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• 【投资台前县】2018年台前县政府工作报告

  2018年9月22日在台前县第十届人民代表大会第三次会议上台前县人民政府县长王俊海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量为中心，始终坚持“四个着力”，全力打好“四张牌”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会实现持续健康较快发展。主要指标平稳增长。全县上下攻坚克难，积极应对经济下行压力，主要经济指标实现稳健增长。2017年，全县生产总值完成111.66亿元，增长7.3%;一般公共预算收入完成3.29亿元，增长15.6%;固定资产投资完成98.66亿元，增长13.3%;社会消费品零售总额完成41.09亿元，增长11.9%。经济结构不断优化。坚持巩固第一产业、提升第二产业、发展第三产业，三次产业结构日趋优化，达到9.2:58.3:32.5。第三产业增加值完成36.24亿元，增长7.1%，占生产总值的比重提高0.2个百分点，对生产总值增长的贡献率为30.3%。全县规模以上工业增加值完成58.78亿元，增长8.8%。“四优”农产品面积增加1.8万亩，粮食生产再获丰收，总产量20万吨。发展质量明显提升。坚持量质并举，不断提高发展效益，人民生活水平稳步提升。税收占比70.5%。万元工业增加值能耗降低率圆满完成市定目标，规模以上工业综合能源消费量下降35.06%。11534人实现稳定脱贫，超额完成年度目标任务。城镇居民人均可支配收入20310元，增长8.7%;农民人均可支配收入8842元，增长9.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出转型发展，产业经济扩量提质。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，做大总量，提高质量，推动产业转型升级。一是加快工业经济转型。产业集聚区完成投资57.7亿元，增长8.6%。三大主导产业实现主营业务收入140亿元，完成工业增加值29.5亿元，分别占规模以上工业的55.3%和50.2%。传统产业转型发展取得重大突破，羽绒及服装加工产业园、汽车与零部件产业园、“两基地一中心”、桂东电力集团对恒润石化战略重组、150万吨凝析油精深加工、三聚环保集团旭源万吨级炭基复合肥等项目扎实推进。战略性新兴产业发展迅速，华科讯能石墨烯制备中试成功，山东北方集团台前新材料产业园、中纤越弘硼业新材料产业园等项目顺利落地。二是加速现代服务业聚集。商务中心区基础配套设施持续完善，平台作用不断增强。商贸物流业加快发展，正大家居建材馆竣工投用，建德商业广场等项目加快实施。电子商务成效明显，电商物流中心主体完工，苏宁馆建成运营，阿里村淘持续推进;“双十一”当日电商销售额1138.74万元，在100个国家级贫困县中排名第八;全年电子商务交易额4.57亿元，增长40.6%。旅游业发展势头良好，将军渡广场改造提升项目竣工，张公艺百忍文化园等项目启动规划设计。金融支撑作用不断增强，全县各项存款余额107.9亿元，贷款余额40.51亿元，存贷比37.53%。三是稳定农业农村经济增长。基础保障水平稳步提升，小型农田水利项目县工程完工，涉及41个村、4.05万群众的农村饮水安全工程及巩固提升改造工程通水到户，农业保险实现冬小麦全县统保。农业结构不断优化，新增土地流转面积2.2万亩、特色农业种植面积6000亩，新建或改扩建现代农业示范园区15个、标准化养殖小区10个。产业化步伐持续加快，新培育农民专业合作社95家，食用菌、樱桃等特色农产品种植效益持续增强。造林绿化巩固提升，完成植树造林1万亩，发展经济林3000亩、苗木花卉2000亩，国家储备林项目(一期)启动实施。 （二）统筹城乡建设，人居环境持续改善。坚持城乡同治，建管并重，城乡一体化进程加快。一是大力实施百城建设提质工程。谋划储备滨湖新区、产业新城等项目93个，开工77个，完成投资18.5亿元。新建和改建人民路、经六路北延等城区道路12条，铺设雨污水管网21公里。新增供水用户915户、供气用户1601户。供热工程完成人民路、西环路热力主管网铺设。城区新增绿化面积21.6万平方米。乔坊等4个棚户区改造项目全面开工，复兴时代城等6个居民小区加快建设，新增商住面积16万平方米。二是持续完善乡镇配套功能。新修道路52公里，铺设雨污水管网28.6公里，新建垃圾中转站6个、公厕15处。全面启动城乡环卫一体化工程，构建了“村收集、乡运输、县处理”的环卫体系，建立了长效保洁机制，城乡环境卫生明显改善。三是扎实推进美丽乡村建设。打造王楼花木小镇等魅力小镇5个，建设吴坝镇晋城村等示范村20个，侯庙镇许集村被命名为“全国文明村镇”。启动建设夹河乡姜庄村旅游扶贫经济示范项目，举办了打渔陈镇樱桃节和后方乡王楼民俗文化节等活动，实现了环境和效益“双提升”。四是切实加强生态环境治理。按照“三个治标、三个治本”要求，持续加大扬尘污染、“散乱污”企业、燃煤锅炉整治力度，扎实推进“双替代”、“气化台前”、洁净型煤替代等工作，大气环境质量明显提升，空气优良天数较2016年增加54天。全面开展水污染防治，持续加大涉水企业和养殖场排放监管力度，定期开展“河长”徒步巡河活动，聘请中国环境科学院编制了《台前县金堤河流域水体达标方案》，加快推进城区段生态水系综合治理等七大水污染治理项目，积极开展集中式饮用水水源地保护，水环境治理效果初步显现。 （三）深化改革开放，发展活力有效增强。坚持改革创新，项目带动，扩大开放，持续增强经济发展新动能。一是全面深化改革。“放管服”改革成效显著，全面实施“三十五证合一”，启动运行“三十八证联办”;“双随机、一公开”监管实现全覆盖，“互联网+政务服务”扎实推进，群众办事更加便利。投融资改革步伐加快，在全市率先启动实施“政银担保投”五位一体联动支农机制，为重大项目建设和产业发展提供了资金保障。农村综合改革不断深化，农村产权确权颁证工作全部完成，农村集体产权完成清产核资和14个村的农村集体经济股份合作制改革工作;农村产权交易平台运行良好，共发放贷款4416笔、2.81亿元。文化市场执法、城市管理综合执法、三医联动、科技教育等改革均取得新进展。二是突出项目带动。实施重点项目126个，其中省市重点项目31个，完成投资77.06亿元，占年度计划投资的116.4%。综合交通体系加快建设，小康大道建成通车，吴坝金堤河大桥主体竣工，范台梁高速加快实施，新区汽车站主体完工，黄河滩区通道进展顺利，孙口黄河公路大桥、南环路和高速引线等项目积极推进。资源能源保障能力不断提升，华电台前100兆瓦农光互补光伏扶贫项目并网发电，德源生物质热电联产、引黄灌溉调蓄工程、产业集聚区供水及配套管网等项目扎实推进。同时，体育馆、新区综合医院、阳光安康养老、金水国家湿地公园、标准化堤防工程等一批重大项目开工在建，为经济社会发展提供了强劲支撑。三是持续扩大开放。广西桂东电力、北京三聚环保成功落户台前，填补了我县工业领域无上市公司的空白。与中纤越弘、中科建发、山东北方集团开展战略合作，德容新材料等一批重大产业项目落地建设，取得了招商引资重大突破。组团参加了第十届海峡石化科技经贸会和第十二届豫商大会等重大招商活动，成功举办“羽绒羽毛”及“羽绒羽毛检验方法”新国标发布仪式、中国羽绒产业发展峰会暨中国(台前)羽绒产业健康发展论坛、中国第二届汽车零部件博览会、中国2017首届国际相框影楼用品交易博览会等活动，有效宣传和推介了产业优势。全年共签约亿元以上项目43个，实际利用省外资金20.8亿元。 （四）关注民计民生，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众关切的热点、难点问题。全年民生支出20.3亿元，同比增加2.7亿元，占全县一般公共财政预算支出的86.15%。一是全力以赴脱贫攻坚。统筹整合财政涉农资金3.49亿元，大力实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、保障扶贫等，脱贫攻坚工作扎实有效。扶贫就业基地和农业产业化扶贫基地运行良好，带贫成效持续提升，产业扶贫“台前模式”先后走进中国浦东干部学院、国务院扶贫办专题培训班，全国扶贫车间现场会、全省产业扶贫现场会和全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场会观摩活动在我县举行。光伏扶贫初见成效，带动4687户“三无”贫困群众户均年增收3000元以上。养驴产业项目启动实施，4个示范性标准化养殖场建成投用。健全金融扶贫体系，创新信贷扶贫模式，累计发放精准扶贫贷款2.41亿元，为扶贫产业发展提供了有力支撑。加快实施搬迁扶贫，孙口镇王黑安置区主体工程完工，吴坝镇东桥村完成搬迁工作;2017年黄河滩区居民迁建3个安置区全面开工，滩区群众脱贫致富奔小康迈出了坚实步伐。二是统筹发展社会事业。教育基础设施扎实推进，上海复兴教育园区中学部、新区第一实验小学建成投用，新建农村中小学教学楼16处、乡镇幼儿园6处、教师周转宿舍2处。普通高招本科上线率达63.22%，创历史新高。医疗卫生条件持续改善，县公共卫生服务中心建成投用，县妇幼保健院综合业务楼、县中医院病房楼等项目主体完工，新区综合医院开工建设。文化事业繁荣发展，民间艺术巡演、“周周乐”文化广场演出、“出彩台前人”等活动深受群众喜爱，河南电视台“大象TV市集”在台前成功举办，群众文化生活更加丰富。全民健身与全民健康深度融合，我县在全市第九届运动会上取得良好成绩。三是不断完善保障体系。城镇新增就业2207人、下岗失业人员再就业1100人、就业困难人员就业540人。累计发放城乡低保金3368万元、五保供养金546.1万元，救助困难群众6076户、14158人;募集慈善资金272万元，救助贫困群众892人次;城乡居民医疗、养老保险实现全覆盖，异地就医住院费用实现直接结算，大病补充保险和贫困人口医疗救助的实施有效提升了基本医疗保险水平。四是持续强化治理创新。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域治理整顿，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管，确保了人民群众饮食和用药安全。认真落实县级领导定期接访和包案制度，深入开展信访积案化解攻坚活动，社会矛盾得到及时化解。加强社会治安综合治理，加大技防设施建设力度，重拳打击毒品犯罪，全县社会大局和谐稳定。 （五）坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议133件、政协提案71件。扎实开展“法律六进”活动，法治氛围进一步浓厚。全面加强民主法制建设，严格执行政府工作规则和“三重一大”制度规定，推进政务信息公开，依法决策、民主决策、科学决策水平持续提高。狠抓政府执行力建设，行政效能和服务质量明显提高，发展环境持续优化。自觉落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化，严格贯彻中央八项规定精神及实施细则，严守政治纪律和政治规矩，树立了政府清正廉洁的良好形象。同时，民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展、统计、史志、档案、气象、地震、保险、邮政、通信、残联、人民防空、民兵预备役和征兵等工作均取得了新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县广大干部群众的开拓进取、奋力拼搏，得益于县人大、政协及各位人大代表、政协委员履职尽责、有效监督和参政议政。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警消防官兵、公安干警，向所有关心和支持台前发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。在肯定发展成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：产业结构还不够优，创新能力还不够强，内生动力还不够足，发展质量和效益还不够高;实体企业规模小、实力弱，受环境约束趋紧影响，运行较为困难;税源增收乏力，保民生、保运转刚性支出不断加大，财政收支矛盾依然突出;城乡基础设施建设欠账较多，城区建设提质和精细化管理任务繁重;环保形势日趋紧迫，大气污染防治、黑臭水体治理任务艰巨;部分群众生活还很困难，脱贫攻坚任重道远;行政效能有待进一步提高，发展环境仍需优化;一些干部服务意识和法制观念不强、工作作风不实、担当精神不足，形式主义、官僚主义不同程度存在等等。对此，我们一定切实增强发展的责任感和紧迫感，始终保持头脑清醒，不掩盖问题，不回避矛盾，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全县人民和各位代表的期望和重托。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、台前建县40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，我们要看到经过多年不懈努力，台前的经济基础更加坚实、民生福祉更有保障、城市发展更具活力，厚积薄发、加快发展的态势正在形成;要看到在我国经济已转向高质量发展阶段的大背景下，金融支持实体经济发展的力度更大，我县产业转型发展迎来大好机遇;要看到党的十九大提出实施乡村振兴战略等重大举措，省市明确以百城建设提质工程为导向加快推进新型城镇化，为我县加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力提供了有利条件;要看到国家和省市支持深度贫困地区的力度进一步加大，各种资源、政策、资金优先向深度贫困地区倾斜，为我县加快脱贫攻坚、决胜全面小康提供了强力支撑。面对大有可为的历史机遇期，我们不仅要看得准，还要抓得住，顺势而为、乘势而上，奋力在新一轮发展进程中抢得先机，努力开创高质量发展新境界。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本方向，牢固树立“四个意识”，落实“两个坚决维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好三大攻坚战，着力深化改革开放创新，着力保障和改善民生，在决胜全面建成小康社会、开启台前新时代全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐，为中原更加出彩增色添彩。按照年初县委经济工作会议精神，2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长13.5%;一般公共预算收入按可比口径增长10%;社会消费品零售总额增长13%;居民人均可支配收入增长10%;节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。同时，按照稳增长、保民生、促和谐的原则，抓好十件实事，推进一批产业发展和民生工程、重点项目。2018年以来，全县上下深入贯彻中央和省、市、县委决策部署，全面落实王国生书记、陈润儿省长莅临台前调研时的指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，开拓创新，务实重干，克难攻坚，经济社会发展持续向好。经济平稳健康增长。上半年，全县生产总值完成55.34亿元，增长5.7%。三次产业比例为9.6：62.3：28.1。固定资产投资增长21%。社会消费品零售总额20.73亿元，增长10.7%。质量效益明显提升。上半年，全县规模以上工业企业主营业务收入完成87.73亿元，增长6.6%。一般公共预算收入完成2.42亿元，增长14.4%;税收完成1.74亿元，增长22.9%;税收占比71.9%。转型发展步伐加快。羽绒制品、汽车零部件、能源化工等三大主导产业增加值增长13.2%，对全县规模以上工业增长的贡献率74%，拉动规模以上工业增长6.7个百分点。高新技术产业增加值增长9.8%，高于规上工业增速4.5个百分点，拉动工业增长2.6个百分点。夏粮总产11.96万吨，“四优”农产品种植面积发展到8.5万亩。环境质量持续向好。截至6月30日，全县PM10平均浓度117微克/立方米，同比下降1.7%;PM2.5平均浓度58微克/立方米，同比下降15.9%;优良天数118天，同比增加11天。民生保障不断改善。上半年，民生支出完成16.56亿元，增长9.6%，占一般公共预算支出的86.4%。城镇居民人均可支配收入10958元，增长7.1%;农村居民人均现金收入3791元，增长8.8%。全县新增城镇就业1210人，完成市定目标的67.22%。新增农村劳动力转移就业1375人。对照年初县委经济工作会议确定的目标任务，根据形势变化，建议2018年我县经济社会发展部分预期目标调整为：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长11%。目前距年底仅剩三个月的时间，完成全年目标时间紧、任务重，我们要始终坚持质量第 一、效益优先，聚焦年度目标，保持定力，持续发力，确保完成全年目标任务。重点抓好以下七个方面的工作： （一）以三大攻坚战为抓手，破解发展难题。打好“三大攻坚战”是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，是补齐高质量发展短板的重点，必须以决战的姿态、超强的力度、过硬的措施，全力以赴，打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解各类经济社会风险摆在突出位置，全面排查摸清风险底数，确保可防可控。防范企业风险，全面排查，因企施策，分类管控，妥善化解，积极探索企业市场化“债转股”，发挥过桥资金作用，防止企业资金链断裂。防范金融风险，强化风险源头管控，对苗头性、倾向性、趋势性问题早识别、早发现、早处置，依法严厉打击恶意逃废银行债务行为和非法集资、金融犯罪、网络传销等违法违规金融活动。防范政府债务风险，全面开展政府债务审计，全面摸清债务底数，强化科学研判和风险防控，严格控制增量，稳妥化解存量，坚决查处各类违法违规举债、担保行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防范毒品风险，持续加大毒品犯罪排查和打击力度，深化源头治理、依法治理、系统治理、综合治理，确保成功创建全省禁毒工作示范县。同时，持续抓好重点领域、重点行业的安全生产和食品药品安全，做好信访维稳、宗教场所规范等工作，防范风险发生。打好精准脱贫攻坚战。深入贯彻习近平扶贫开发战略思想，全面落实《打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》，围绕实施“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，打好脱贫攻坚集中攻坚战役，确保全县1.1万人实现稳定脱贫。按照求精准、抓重点、提质量、促平衡的总体要求，把提高脱贫质量放在首位，瞄准目标，压实责任，强化举措，进一步在落实精准方略上下功夫，切实做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准退出。突出产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫等关键环节，着力增加贫困群众收入、改善基础设施条件、优化基本公共服务。积极承接省市支持深度贫困地区脱贫攻坚各项优惠政策，主动对接定点帮扶单位和对口帮扶单位，加快推进重点项目建设，加速发展优质特色产业，切实增强发展内生动力。同时，在组织重点攻坚上下功夫，聚焦特殊贫困群体，因户因人落实帮扶措施，对新产生贫困人口和返贫人口及时纳入帮扶，做到应扶尽扶、应保尽保。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深化标本兼治，坚持污染治理源头严防、过程严管、后果严惩，全方位推进绿色转型，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。把坚决打赢蓝天保卫战作为重中之重，严控扬尘污染、燃煤污染、工业污染、汽车污染，全力消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、皓月繁星。认真落实河长制，统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快城区段生态水系综合治理、梁庙沟生态湿地等水污染治理项目，全力消除黑臭水体，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底。全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染源排查，建立污染源监管清单，确保土壤环境风险得到初步管控，让老百姓吃得放心、住得安心。加快化工企业“红、黄、蓝、绿”标识和“退城入园”工作，提升产业层次，促进产业转型，为实施生态文明建设打下坚实基础。 （二）以转型升级为重点，推动高质发展。坚持优化存量和扩大增量并重，改造提升传统产业和培育战略新兴产业并行，不断优化营商环境，激发市场主体活力，加快经济结构转型、发展方式转变、发展动力转换步伐。加快提升传统产业。通过智能改造、绿色改造、技术改造促传统产业“脱胎换骨”，积极引导羽绒制品、汽车零部件、能源化工企业瞄准国际国内先进标准，开展对标达标专项行动和增品种、提品质、创品牌专项行动，以标准提升引领和倒逼质量变革，推进三大主导产业扬优成势。羽绒及制品产业，整合羽绒资源，加快转型步伐，逐步实现由粗放式向精细化管理转变、零散式向集约化经营转变;以羽绒服装、寝具生产为方向，引进一批强链、补链、延链项目，重点加快羽绒及服装加工产业园、鹏达羽绒二期项目建设，力争主营业务收入突破130亿元。汽车零部件产业，重点在“培育龙头、塑造品牌、提档升级”上下功夫，加快汽车与零部件产业园、检测研发平台、飞翔房车等项目建设，着力提高装备技术水平，增强产业核心竞争力，逐步实现由中低档、单一化向中高端、多样化、智能化转变，力争主营业务收入突破60亿元。能源化工产业，以精细化、绿色化为发展方向，大力推进“两基地一中心”、旭源炭基复合肥、150万吨凝析油精深加工等项目，加快形成龙头引领、项目聚集、功能齐全的产业集群，力争主营业务收入突破100亿元。培育壮大新兴产业。以新能源、新材料为主攻方向，大力引进和培育战略性新兴产业，抢占未来经济发展制高点。加快编制战略性新兴产业发展规划，研究出台相关扶持政策，全面营造有利于新兴产业蓬勃发展的生态环境。加快建设中科新材料产业园、山东北方集团台前新材料产业园，强力推进德源生物质热电联产和中科建发高铁刹车片、受电弓、碳纤维等项目，增强发展新动能。创优企业发展环境。围绕创建“星级产业集聚区”的目标，持续加大基础配套和公共服务设施建设力度，全力提升企业发展保障能力。坚持工业经济运行月例会、季分析制度，确保经济平稳运行。认真贯彻落实全省促进非公有制经济健康发展大会精神，在政策制定上精准发力，在政策落实上持续给力，以更大的力度支持民营企业发展。实施“百千万助力企业成长计划”，着力破解企业发展中遇到的资金、用工等制约。坚持把创新作为激活高质量发展的第一动力，健全吸引、留住、激活人才的政策措施，强化知识产权保护，鼓励企业开展产学研对接活动，切实提升企业科技创新能力。 （三）以现代农业为基础，加速乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快编制实施乡村振兴战略规划，谋划重大项目，细化政策措施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。强化农业基础保障。实施好高标准粮田“百千万”工程，稳定粮食综合生产能力。加快完善农业基础设施，完成王集灌区节水配套改造工程，加快实施2018年度农田水利设施建设工程，切实提高水利保障水平。进一步健全完善农技推广体系，加强动植物防疫、农产品质量检测体系建设，提高农业安全保障能力。提升农业发展层次。大力发展优质小麦、食用菌、草畜和瓜果等农产品种植，加快养驴基地、黄河小龙虾养殖基地、食用菌种植基地和现代农业示范园区等项目建设，逐步实现区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展。壮大新型经营主体，培养新型职业农民，加快培育樱桃、油桃、设施蔬菜等“三品一标”农产品品牌，推进农村一二三产业融合发展。加快“农业+电商”深度融合，完善农产品产销体系，强化农产品质量安全监管，加快形成网货下乡、农产品进城的双向通道。改善农村人居环境。完善农村基础设施和公共服务，以实施“三改(改水、改厕、改气)、三治(治污、治乱、治差)、三化(亮化、绿化、文化)”为抓手，深入开展农村人居环境整治三年行动，推进农村能源革命和“厕所革命”，加快完善生活污水处理及管网等设施，巩固提升城乡环卫一体化成果，清除私搭乱建，拆除断壁残垣，让农村净起来、绿起来、美起来。积极整合生态、产业、文化、服务等资源，提升侯庙镇许集绿色风情小镇等魅力村镇建设，加快侯庙后方光伏田园综合体、马楼镇李胡田园综合体等项目建设，为老百姓留住鸟语花香、田园风光。推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，抓好股东确认、股权量化工作，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，年底前完成全部改革任务。深化农村金融改革，支持金融网点业务下沉，全面推行农村“两权”抵押贷款，强化农业保险保障作用，为乡村振兴引入金融活水。完善乡村有效治理。强化农村基层组织建设，完善村民自治制度，健全村务监督制度，加强农村法治和诚信建设，推进农村精神文明和廉洁乡村建设，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建兼具乡土性和现代性的乡村治理模式。 （四）以新型业态为方向，繁荣现代服务业。以商务中心区为平台，创新发展模式，强化招商引资，增强服务功能，引导符合居民消费升级换代的综合商业设施和文化休闲项目在特色商业区集中布局，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。做强电子商务。深入实施“互联网+”先导战略，推动电子商务与工业、农业、服务业融合发展。加快建设县级大数据中心和台前“凤凰商城”县域网销服务平台，启用电商物流园，打造马楼汽配零部件电商小镇，培育电商网销本土特色品牌2个以上，全年电商交易额达到5亿元以上。做优商贸物流。加快推进中心城区商贸服务业提质升级，重点做好老城区传统商业网点的改造提升，新城区尤其是滨湖新区周边商业片区开发打造。围绕羽绒制品、汽车零部件、相框加工等优势产业，以正大家居、建德商业广场为载体，加强政策引导，加快市场配套，推动相关行业向市场集中集聚。以石化能源物流、电商物流、快递物流为重点，加快构建以物流园区为依托、物流龙头企业为示范、信息平台为支撑、第三方物流为主体的省际交会物流市场体系，积极推进中海油LNG物流等项目，促进物流业发展升级。做大旅游产业。以发展全域旅游为导向，大力实施生态休闲、历史文化、红色教育一体化发展战略，高标准做好旅游规划设计。深度挖掘历史文化资源，改造提升将军渡景区，规划建设张公艺百忍堂文化园等项目。丰富魅力村镇内涵，加快推进夹河乡姜庄村乡村旅游扶贫等项目，着力打造乡村旅游精品线路。 （五）以统筹城乡为引领，提升发展内涵。持续做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，新区老城同步推进，地上地下同步实施，硬件软件同步提升，加快构建以中心城区为龙头、特色城镇为支撑的发展格局。强化规划引领。尽快完成总规审批，高标准做好总体城市设计，加快启动中心城区控制性详细规划、乡镇规划编制工作，年底前完成全县村庄规划编制任务，同步推进生态水系、海绵城市、地下综合管线等专项规划编制，加快形成规划一张图、建设一盘棋的整体城市发展格局。盘活土地资源。牢固树立经营土地的理念，对县城规划区内所有国有建设用地情况进行详细调查摸底，明晰产权，健全档案，绘制成图，坚决杜绝每一寸国有土地的流失。盘活僵尸企业、老旧小区等存量土地、低效土地，用好土地资源，提升土地价值，提高开发效益。提升建设水平。加快启动高速引线及南延、北延工程和南环路建设项目，扎实做好南外环、东北环等道路建设前期工作，拉大城市框架，完善跨行政区道路互联互通。加快规划建设县城区内部路网，“封土行动”前全面完成金水南路、经二路等城区道路新建和改造工程，扎实推进体育馆、新区综合医院等项目建设，谋划实施现代公共文化服务体系项目。加快推进引黄灌溉调蓄工程、金水国家湿地公园、城区热力管网、产业集聚区供水、产业集聚区污水处理厂二期、县污水处理厂加严提升、污泥处理等项目建设，持续扩大供水供气范围，供热工程实现城区集中供暖，完成26座公厕建设任务，不断提升城市综合承载能力。加快产业新城、棚户区改造、信泰城市综合体、建业森林半岛、复兴时代城等商住小区建设，切实改善居民居住条件。加快推进基础设施向乡镇延伸，建成黄河滩区通道，大力推进“气化乡村”工程，谋划建设一批乡村生活污水处理、垃圾中转、公厕等配套设施，努力补齐影响群众生活品质的短板。健全管理机制。牢固树立“三分建、七分管”的理念，加大巡查力度，加强日常监管，重点对店外经营、乱停乱放、私搭乱建等进行综合治理。尽快启动县城区电动三轮车、四轮车治理工作，严管重罚和及时纠正各类道路交通违章行为，通过制度化、规范化管理提升市民文明意识。 （六）以改革开放为动力，蓄积发展潜能。大力推进各项改革，全面扩大对外开放，为高质量发展增动力、添活力。全面深化改革。按照“三集中、三到位”的要求，加快实施“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，深入推进“互联网+政务服务”，真正实现“一网、一门、一次”，营造良好环境，走在全省前列。深化金融体制改革，壮大投融资平台规模，注入优质资产，提高融资能力。同时，按照中央和省委、市委、县委的统一部署，做好我县政府机构改革，统筹推进统计、财税、教育、文化、科技等领域改革。持续扩大开放。进一步解放思想、拓宽思路，研究制定优化营商环境政策措施，以优质的制度供给、服务供给、要素供给形成招商引资的“强磁场”。始终把招商引资作为“一把手”工程，坚持好“二分之一”工作法，合理摆布工作精力，切实把客商请进来、把项目引进来。围绕主导产业和脱贫产业，聚焦重点领域、重点区域、重点行业和重点企业，瞄准投资规模大、带动能力强、产业关联度高的优质项目，做足功课，精准招商。积极参加国家和省、市组织的重大招商活动，筹办好“中国第三届汽车零部件博览会”等自主招商活动，搭建优质平台，做好县情推介，招引优质项目。年内引进超亿元项目20个以上，实际利用外资21亿元以上。科学谋划项目。大力争取中央和省预算内投资、专项债券，推进政府与社会资本合作(PPP)项目，加强与银行机构合作，争取更多周期长、成本低、安全可靠的社会资本。积极主动立项争资，抓好重大政策和重点项目对接，争取在主导产业、棚户区改造和城乡基础设施等重点领域获得更多资金支持，全年争取各类资金8亿元以上。同时，加强政府投资项目评审，规范项目建设，严格资金使用和监管，确保发挥最大效益。 （七）以改善民生为根本，增进群众福祉。坚持以人民群众为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，紧盯薄弱、对接需求、突出重点、精准发力，着力补齐民生事业发展短板。统筹推进社会事业。坚持教育优先发展战略，按照相对集中、资源共享的原则，进一步优化教育网点布局，着力缓解择校热、大班额等突出问题，开工建设18处农村中小学教学楼、3所幼儿园，设立3所农村寄宿制小学，完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作。大力实施文化惠民工程，实现贫困村文化广场和村级综合文化活动室全覆盖，建成文明庭院示范村100个。继续办好“周周乐百姓大舞台”“舞台艺术送农民”等喜闻乐见的公益性文化活动，丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“红船精神”和“渡河精神”，扎实开展“感党恩、听党话、跟党走、奔小康”教育活动、“书香台前之城”建设活动和“德润台前恭有礼德美台前人”道德实践活动，推动移风易俗，形成社会良好风尚。全面提升保障水平。加快完善县乡村三级医疗卫生服务体系，提升远程医疗信息服务，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体建设，完成新区综合医院、医养综合业务楼主体工程。广泛开展全民健身运动，不断加强体育设施建设，完成县体育馆主体工程。完善公共就业创业服务体系，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，依法治理拖欠农民工工资等问题。全面实施全民参保计划，加大社保扩面征缴力度，做好失地农民养老保险工作。持续完善敬老院基础设施，建成投用老年护理院养护楼和残疾人托养中心，谋划建设残疾人康复中心项目。进一步健全城乡社会救助体系，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱体系。深入开展扫黑除恶。坚持依法严惩方针，围绕十类打击重点，广泛发动群众，建立健全制度，强化日常监管，实施精准打击，深挖背后“保护伞”，特别是对煽动闹事、恶意阻工、封门堵路、强揽工程、欺行霸市等违法犯罪行为，发现一起、严惩一起，为我县经济社会高质量发展营造平安稳定环境。同时，加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻台前解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好外事侨务、机关事务、市场发展、统计、史志、档案、气象、粮食、供销、保险、邮政、烟草、通信等工作。 三、全面加强政府自身建设改革发展的一切成就，都是干出来的。我们必须深入推进政府职能转变，学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）旗帜鲜明讲政治，打造法治政府。认真学习贯彻党的十九大新思想、新理念、新战略，切实强化“四个意识”，落实“两个坚决维护”，确保政府工作始终沿着正确的方向扎实推进。切实加强法治政府建设，树立宪法至上理念，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，深入听取各方意见特别是批评意见。坚持用法治思维和法定方式履行职责、推动工作，决不能“新官不理旧账”，让党和人民赋予的权力始终在法治的约束下规范运行。 （二）忠诚履职惠民生，打造为民政府。坚持想民之所想、急民之所急、办民之所需，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。注重多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情认真谋划、敢于决策，少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，团结和带领全县人民，勠力同心，务实进取，朝着全面建成小康社会的目标奋勇向前。 （三）转变作风求实效，打造务实政府。大力弘扬求真务实的作风，严格执行政府工作规则，对重点工作、重要任务，拧紧螺丝、盯住不放，明晰工作责任、层层传导压力，咬定青山不放松、一张蓝图干到底，确保各项决策部署不折不扣地落到实处。坚持以上率下、领导带头，盯人、盯事、盯结果，干练、快速、求实效，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，决不允许表态多、调门高、行动少、落实差，决不允许占着位子不干事，切实提高政府的凝聚力、公信力和执行力。 （四）以身作则严要求，打造廉洁政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。大力加强政府系统廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，教育引导党员干部廉洁从政，少做任性事、常怀律己心，切实在推动发展上真付出、真努力、真投入，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境，进一步树立锐意进取、廉洁高效的政府新形象。各位代表!幸福都是奋斗出来的。要把目标变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新台前、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-16

• 【投资濮阳】2018年濮阳市政府工作报告

  2018年9月26日在濮阳市第八届人民代表大会第一次会议上濮阳市人民政府副市长杨青玖各位代表:受宋殿宇市长委托，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾四年来，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出“四个着力”，打好“四张牌”，扎实推进三大攻坚战，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，拼搏进取，务实重干，“十二五”规划全面完成，“十三五”规划顺利实施，富裕文明和谐美丽新濮阳建设迈出坚实步伐。经济实力明显增强。全市生产总值从2013年的1130.5亿元增加到2017年的1585.5亿元，年均增长9%，高于全省平均水平0.7个百分点。2017年，一般公共预算收入完成81.1亿元，是2013年的1.3倍，年均增长11%。税收占财政收入的比重保持在74%以上，位居全省前列。金融机构存贷款余额分别达1512.2亿元、744.3亿元，是2013年末的1.6倍、2倍。粮食产量52.5亿斤，连年增产增收。居民人均可支配收入18197元，年均增长10.2%，高于全省平均水平1个百分点，增幅居全省前列。市域经济综合考核保持全省第一方阵。发展质量不断提高。经济结构持续优化，规模以上工业增加值年均增长9.8%；第三产业增加值年均增长10.2%，2017年二三产业占生产总值的比重达到90.4%，服务业占比提高16.4个百分点。重点产业转型成效明显，石油化工产业主营业务收入突破千亿元，装备制造和食品加工产业主营业务收入分别超800亿元、700亿元，规上工业企业利润总额228.3亿元，创近年来最好水平。高新技术产业占规上工业增加值的比重31.7%，较2013年提高9.1个百分点，“六优”农产品种植面积发展到259万亩，科技对经济增长贡献率提高到54%，支撑经济增长的作用明显增强。油地一家、融合发展，战略合作进一步深化，共同推进了一批重大能源和产业项目，中石化中原天然气公司落户濮阳。发展优势持续积累。资源能源供给保障能力大幅提升，文96储气库建成投用，库容百亿方的文23战略储气库加快建设，中（原油田）开（封）等输气管线建成通气，丰利石化222万吨原油进口资质获批。龙丰2×60万千瓦热电机组并网发电，卫都500千伏等14座变电站建成运行。市引黄灌溉调节水库、南水北调配套、引黄入冀补淀等重大水利工程建成通水。综合交通体系建设加快推进，晋豫鲁铁路建成通车、开通客运，郑濮济高铁开工建设。南林东延、德上高速建成通车，新改建干线公路610公里、农村公路4125公里。开放平台建设实现突破，国检濮阳办事处开展业务，公用型保税仓库主体完工。城乡实现光纤、4G网络全覆盖。固定资产投资年均增长16%，民间投资年均增长13.6%，发展后劲不断增强。新型城镇化加快推进。第四轮城乡总体规划编制完成，土地利用总体规划获省批准。三级城镇体系进一步完善，“一中心三组团”空间发展格局基本形成，市域、县域中心城市框架持续拉大，小城镇建设有序展开。城市规划建设管理水平稳步提升，成功创建并蝉联全国文明城市、蝉联国家园林城市。2017年城镇化率43.7%，较2013年提高7个百分点，增幅全省第一。改革开放全面深化。“放管服”改革纵深推进，市场活力进一步释放，全市累计新登记各类市场主体11.2万户，年均增长23.4%。在全省率先完成农村承包地、宅基地和集体建设用地确权颁证，农村集体产权制度改革获“中国改革2017年度案例”。累计利用境外资金23.4亿美元、省外资金810.7亿元，年均增长9.7%、9.1%，分别高于全省平均水平4.8、0.9个百分点。进出口总值累计完成32.4亿美元，年均增长7.3%。环境质量持续改善。万元生产总值能耗下降27.7%、规上工业综合能源消费量下降14.6%，降幅分别高于全省平均水平2.7、4.8个百分点。2017年PM10年均浓度降至107微克/立方米，降幅居全省第1位；PM2.5年均浓度降至64微克/立方米；优良天数209天，增加28天，增幅居全省第1位，超额完成省和环保部下达的目标任务。河流出境断面水质全部达标，2017年全省水污染防治考核获得优秀。森林覆盖率达到29%，四年提高4.5个百分点。人民生活水平明显提高。财政民生支出累计完成701.6亿元，占一般公共预算支出的79.5%。新增城镇就业26.3万人，新增农村劳动力转移就业13万人。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87%、97%、91.2%，超过全省平均水平。企业退休人员养老金“十三连增”。城市、农村低保标准分别提高65.4%、110%。建成各类养老服务机构87个。改造农村危房2.34万户。解决41.6万农村人口安全饮水问题，集中供水率达94.2%。80万城镇居民喝上丹江水。四年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央和省委省政府、市委决策部署，主要做了以下工作： （一）力促经济平稳增长，巩固稳中向好态势稳定经济运行。注重供给结构与需求结构有效匹配，消费和投资协同联动，着力破除要素市场配置障碍，破解实体经济发展制约和经济失衡难题，加强监测预警和调节调控，切实提高经济运行质量，出台了促进经济平稳健康发展30条、支持民营经济发展15条、稳增长保态势27个重大专项等政策措施，稳住了经济发展的基本面。强化企业服务。深入开展“惠企政策进千企”系列活动，加强“四项对接”，发挥过桥资金和助保贷作用，累计帮助企业融资150亿元，减轻企业负担74.1亿元。惠成电子成功上市，天地人环保等10家企业新三板挂牌交易。培育高成长性企业551家，诚信钻采等7家企业进入全省百高工业企业，濮耐股份等3家企业进入全省民营企业百强。扩大有效投资。充分发挥投资在补短板、稳增长中的关键作用，加大重大产业、基础设施项目投资力度，累计实施省市重点项目954个，完成投资4141.8亿元，435个项目建成投用，其中产业项目301个。省重点项目282个，完成投资1389.6亿元，项目数量和投资额度居全省前列。 （二）加快产业转型升级，持续提升创新力竞争力做强做优化工产业。规划建设65平方公里新型化工基地，着力构建“一基五链三集群”发展格局，推动化工产业绿色化、循环化、智能化、高端化发展。丰利石化丙烯联产芳烃、沃森超高分子量聚乙烯等一批龙头和高端项目建成投产，工业园区与中国涂料工业协会共建全国首家绿色涂料产业园。开发区成功创建国家新型工业化产业示范基地。2017年全市规上石化企业销售收入1187亿元，是2013年的1.25倍。改造提升传统产业。通过技术改造、战略合作、打造品牌、创新模式，推动传统产业提质增效。2017年装备制造、食品加工、现代家居、羽绒及服饰制品销售收入实现865.2亿元、755.5亿元、227.6亿元、171.5亿元，分别是2013年的1.5倍、1.7倍、2.1倍、2.2倍。濮阳成为区域性石油装备制造基地、绿色食品生产加工基地、中部家居之都、中国羽绒之乡。培育发展新兴产业。生物基材料关键技术取得突破，形成完整产业链，聚集企业14家，我市被确定为国家生物基材料集群示范基地。天能（濮阳）循环经济产业园建成投产，成为北方最大的动力电池生产基地。建设风电场4个、集中式商业光伏电站6个，全省最大的100兆瓦光伏发电项目落户台前。新兴产业增加值年均增长16.4%。发展壮大服务业。上项目、引龙头、提品质、扩规模，服务业发展势头强劲。华龙区特色商业区进入全省十强，跻身三星级服务业“两区”行列。2017年，全市社会物流总额突破4000亿元，增长10.2%。郑州银行、中原农险等金融机构入驻濮阳。全市旅游收入23.1亿元，是2013年的3.4倍。阿里巴巴、京东等知名电商企业入驻濮阳，百铸网、京濮电商等本土电商企业快速成长。四个县成为国家、省电子商务进农村综合示范县。提质发展高效农业。建成高标准粮田238.5万亩、规模设施农业园区286个。培育农业产业化龙头企业197家，建成豫粮濮阳粮食产业园、木伦河冷饮产业园、汇源肉羊养殖加工、首农小优鸡养殖加工等全产业链项目。国家农业科技园区通过科技部验收。范县成功创建国家有机产品认证示范区。 （三）统筹城乡发展，推进以人为核心的新型城镇化实施百城建设提质工程。加快构建科学合理的城镇化格局，积极探索生态、融合、适度、集约的新型城镇化之路。推进市域中心城市与濮阳县城、清丰县城、濮东工业区一体化发展。全市新建改造城市道路142条、277.5公里，敷设雨污水、供热、燃气管网3078.5公里，新建扩建污水处理厂6个。实施海绵城市项目142个、生态水系项目12个。大力推进市城区综合提升，城乡一体化示范区建设有序推进，龙山龙湖形成景观。新建改造市城区农贸市场8个。清丰县、南乐县成为全省百城建设提质工程试点。五个县城荣获国家、省级卫生县城、园林县城称号。实施棚户区改造项目110个、87111套，建成54492套，开工率、建成率居全省第一。加快小城镇和美丽乡村建设。规划引领、完善功能、培育产业，濮城、文留等4个城镇跻身全省百强乡镇，马庄桥、张果屯、侯庙等11个镇入选全国重点镇、文明村镇和国家卫生镇。规划建设单拐红色旅游小镇、荷花小镇等特色小镇16个，岳村镇列入国家级特色小镇。城乡环卫一体化县域全覆盖。打造美丽乡村精品村81个、示范村902个，西辛庄等10个村庄入选河南最美乡村。 （四）全面深化改革开放创新，持续释放动力活力扎实推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至192项。持续推进商事制度改革，实行“三十五证合一”“三十八证联办”。南乐县建成全省首家相对集中行政审批平台。深化农村综合改革，累计发放“两权”抵押贷款4.1亿元。我市被确定为全省唯一的农村集体产权制度改革整体推进试点市，华龙区在全国率先完成改革试点任务。深化投融资体制改革，组建市投资集团，总资产突破300亿元。规范PPP项目运作，开工项目21个，累计完成投资67亿元。稳步推进国企改革，市属国企由95家优化至26家，完成15家“僵尸企业”处置工作。驻濮省企“三供一业”分离移交全面完成，驻濮央企“三供一业”移交有序推进，我市被评为全省国企改革攻坚先进市。文化市场综合执法、城市管理综合执法、公交体制等改革全面完成，公立医院、养老保险、教育等改革取得阶段性成效。二号首长持续扩大开放招商。出台开放招商25条，16个产业招商组大员上阵，挂图作战，精准招商。成功举办第十二届豫商大会、第十届海峡两岸石油化工科技经贸交流大会等重大招商活动。中建材、德力西、东方雨虹等一批知名企业落户濮阳，四年累计建成亿元以上招商项目421个。创成2个国家级、5个省级出口基地，连续三年被评为全省对外开放工作先进市。实施创新驱动发展。培育高新技术企业、创新龙头企业、“科技小巨人”企业67家。建成省市工程技术研究中心132家、重点实验室52家、省院士工作站4家。431家企业与高校院所合作项目564项。建成国家和省质检中心6家，与清华大学等25家高校院所建立战略合作关系，建成国家和省科技企业孵化器6家，众创空间、星创天地19个。万人发明专利拥有量年均增长14.9%。我市被评为全国科技进步先进市、全国创新驱动示范市、国家知识产权试点市、全国人才工作创新最佳案例奖。 （五）着力保障改善民生，不断增强人民群众获得感强力推进精准脱贫。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，“转扶搬保救教金”七路并进，突出抓好产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫等，20.28万贫困人口稳定脱贫，297个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由10.63%降至3.58%。黄河滩区居民迁建第一批试点搬迁入住，第二批试点主体完工，三年迁建规划启动实施。2017年全国扶贫车间现场会、全省产业扶贫现场会和“千企帮千村”精准扶贫行动现场会在我市召开。2017年度脱贫工作成效考核全省第一。全力抓好污染防治。坚持标本兼治、铁腕治污。在全省率先开展“散乱污”企业集中整治，取缔整治企业5179家。淘汰高耗能落后企业18家，拆除改造燃煤锅炉621台，削减煤炭量125万吨。完成“双替代”用户7.05万户。市城区新增供暖面积605.4万平方米，集中供热普及率83.9%，居全省第一位；5个县城区新增供暖面积423万平方米。实施“气化濮阳”工程，天然气入户率60.4%，居全省第一位。“河长制”工作全省领先。切实做好就业社保工作。实施“阳光工程”“雨露计划”，累计培训21万人次。城镇登记失业率稳定在3%左右。我市农民工返乡创业工作走在全省前列。在全省率先实行普惠型高龄津贴政策。城乡居民医保覆盖率99%，率先实现省内异地就医即时结算。建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。累计发放社会救助资金13亿元，救助困难群众20多万人次。全面发展公共事业。农村中小学“改薄”739所，新改建城区中小学142所，新增学位12.5万个。清丰县、南乐县、范县成功创建全国义务教育发展基本均衡县。新建幼儿园181所。市一高新校区建成投用。河南大学濮阳工学院实现一本招生，濮阳医专获省批复，濮阳技师学院晋升大专。乡村医疗机构标准化建设任务全面完成，全市新改建医院22所，新增床位5760张。市图书馆新馆、市工人文化宫建成投用，建成基层综合文化服务中心800个、村民服务中心1523个。全民健身活动深入开展，成功举办市九运会。维护社会大局和谐稳定。安全生产、食品药品安全常抓不懈，连年荣获全省安全生产工作优秀市、全省食品安全工作优秀市。建设平安濮阳、法治濮阳，连年荣获全省信访工作先进市，政法机关综合执法群众满意度、公众安全感连续四年荣获全省“双第一”。2017年，我市被评为全省唯一的全国社会治安综合治理优秀市、全国宗教工作先进市、全国食品药品安全监管工作先进市。连续四年荣获全国防震减灾综合工作先进市。四年来，我们主动接受人大及其常委会法律监督工作监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督。累计办理人大议案、代表建议1012件，吸收意见建议971条；办理政协提案1027件，吸收意见建议856条。认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作。国防教育、双拥工作扎实开展，驻濮解放军和武警部队在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。坚持依法行政，强化行政监察、审计监督，加强政府自身建设，政务环境风清气正。统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、气象、人防、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表！过去四年，是濮阳聚力发展、转型提质的四年，是辛勤耕耘、成果丰硕的四年。四年的艰辛探索、不懈奋斗，积累了弥足珍贵的经验。这四年，我们始终坚持党对经济工作的领导不动摇，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委决策部署，践行新发展理念，朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进；这四年，我们始终坚持发展第一要务不偏离，把发展作为解决一切问题的关键，扩总量、提质量，心无旁骛抓落实，砥砺奋进谋宏篇；这四年，我们始终坚持转型升级不放松，聚焦资源枯竭型城市转型主要矛盾和核心任务，精准发力、持续攻坚，重塑产业新体系；这四年，我们始终坚持基础能力建设不懈怠，站位区域大局，前瞻谋划未来，汇资源优势、补交通短板、增发展后劲；这四年，我们始终坚持改革开放创新不退缩，以自我革新的勇气和敢闯敢试的担当，深化改革破瓶颈、扩大开放激活力、创新驱动转动能；这四年，我们始终坚持增进民生福祉不停步，坚持人民至上，知民情、解民忧、暖民心，一年接着一年干，锲而不舍向前走，兑现庄严承诺、落实掷地有声。各位代表！成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向广大工人、农民、知识分子，向驻濮人民解放军指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向关心、支持濮阳发展的社会各界人士致以衷心的感谢！回顾过去的四年，我们也清醒地认识到，我市仍处于工业化中期、城镇化加速期，发展不充分、不平衡、不可持续的问题仍然突出，爬坡过坎、转型提质任务艰巨，工作中存在不少薄弱环节和突出问题：一是资源枯竭型城市转型面临经济下行和环保治理双重压力，行业龙头企业偏少，新兴产业增长短时难以弥补传统产业下拉影响。二是基础能力建设滞后，能源、交通瓶颈尚未根本破解，功能配套和公共服务不完善。城镇承载力、吸纳力不强，城镇化率仍低于全省、全国平均水平。三是创新能力不强，创新资源匮乏，创新投入不足，科技贡献率不高。四是三大攻坚战任务繁重，风险隐患依然存在，深度贫困区域和特殊贫困群体实现脱贫难度更大，污染防治精准持续发力不够。在住房、教育、医疗等民生领域，群众还有不满意的地方。五是政府职能需进一步转变，营商环境需进一步优化，一些工作人员能力素质和作风不适应新时代要求，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视。我们一定要直面问题和不足，采取更加有效措施，切实加以解决，决不辜负人民群众期盼。 二、今后五年总体思路和目标任务今后五年，是濮阳加快向高质量发展转变的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们正处于大有可为的历史机遇期，也面临诸多困难和挑战。党的十九大作出了推进高质量发展的重大决策，省委发出了以党的建设高质量推动经济发展高质量、实现中原更加出彩的动员令。市委提出了推动经济高质量发展、促进濮阳由区域边缘走向中原城市群改革开放前沿、为中原更加出彩增色添彩的明确要求。以习近平同志为核心的党中央加强党对经济工作的集中统一领导，为新时代中国经济高质量发展提供了坚强的政治保障。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧密结合新的时代和实践要求，明确“七个坚持”，升华了马克思主义的认识论、方法论，为推动经济高质量发展提供了根本遵循。随着国家、省重大战略深入实施，多重政策红利叠加显现；经过多年发展，我市经济实力不断壮大，经济结构持续优化，新动能加快培育，推动高质量发展具备更加坚实的物质技术基础，正值多年来最好的发展时期之一。目前，全球政治经济格局和治理体系加快重塑，国内一些长期存在的结构性矛盾和问题与外部环境冲击交织叠加，区域、行业分化态势不断加深，保持经济平稳健康发展难度加大。濮阳实现由中高速增长转向高质量发展的历史性跨越，必须统筹兼顾、谋近虑远，既要稳增长加快发展，又要转方式调优结构；既要发展城市，又要振兴乡村；既要推动经济发展，又要保护生态环境；既要发挥特色资源优势，又要补齐基础能力短板，转变发展理念，规划发展路径，明晰发展目标，以改革创新的精神和奋发有为的状态，努力开拓高质量发展新境界。今后五年的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展要求，突出资源枯竭型城市转型战略任务，加快经济发展方式转变，着力转型发展、创新发展，深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代产业体系；着力新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，促进城乡均衡发展；着力深化改革开放，打造一流营商环境，激发动力活力；着力打好三大攻坚战，补齐高质量发展短板；着力推进社会事业全面发展，切实增进人民福祉，加快建设富裕文明和谐美丽新濮阳，促进濮阳由区域边缘走向中原城市群改革开放前沿，为中原更加出彩增色添彩。根据市委七届五次全会和七届七次全会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展主要目标是：完成“十三五”规划，到2020年全面建成小康社会，在此基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。根据市委七届五次全会和七届七次全会确定的奋斗目标，建议今后五年经济社会发展主要目标是：完成“十三五”规划，到2020年全面建成小康社会，在此基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程。经济发展量质双升。在全省发展大局中的地位和作用不断提升。经济发展质量效益显著提高，资源枯竭型城市转型迈出坚实步伐，创新能力、竞争能力、可持续发展能力明显增强。在高质量发展的前提下，经济增长能快则快。财税收入稳定增长，税收占比保持全省前列。居民收入稳步提高。科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。产业转型实现突破。产业结构优化升级，服务业和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系框架基本成型。到2020年，化工、装备制造、食品加工三大产业销售收入分别达到1500亿元、1000亿元、1000亿元以上；现代家居、羽绒及服饰制品、生物基材料三个专业化生产基地销售收入分别达到300亿元、200亿元、100亿元，在此基础上，加快向绿色化、高端化、智能化、融合化方向演进。新型化工基地综合效应突显，基础设施完备，配套能力健全，要素配置高效，资源循环利用，“一基五链三集群”发展格局基本形成。新兴产业初具规模，一批新材料、新能源、高端装备制造、生物医药企业成长壮大。现代服务业实现突破，现代物流业、信息产业、大健康产业快速发展。现代农业发展态势良好，综合效益显著提升。城乡发展协调并进。百城建设提质工程取得阶段性成效，市域中心城市区域战略地位得到巩固提升，开放之城、创业之城、宜居之城声名远播。县域中心城市承载、辐射作用显著增强，实力县城、活力县城、魅力县城绽放新姿。小城镇集聚效应充分发挥，一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇竞相发展。城镇化质量持续提升，城镇化率达到52%。现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困县全部摘帽。乡村振兴战略深入实施，农业供给质量明显提高，三次产业融合发展，产业支撑更加有力，生态建设、乡风文明、社会治理全面加强，乡村发展步入农业强、农村美、农民富的轨道。发展优势持续彰显。现代综合交通体系更加完善，郑濮济高铁建成通车，与京九高铁互联互通，融入国家高铁网络，濮阳步入高铁时代，“升”字型铁路网基本形成；“三纵三横”高速公路网建成投用。资源能源保障能力全面提升，日濮洛、鄂安沧濮阳支干线等油气管线建成投用，中原国家天然气战略储气库群建设初具规模，区域性天然气输配中心和交易中心地位日益凸显。水资源综合利用体系更加完备。开放平台日臻完善，高水平开放格局基本形成。文化资源优势充分发挥，上古文化、龙文化、杂技文化、红色文化等特色文化名片更加鲜亮。生态文明建设成效显著。到2020年，PM10年均浓度降至98微克/立方米以下，PM2.5年均浓度降至52微克/立方米以下，优良天数达到244天以上；25%以上全市地表水断面、50%以上国（省）考核断面水质达到或优于Ⅲ类，城市集中式饮用水水源地取水水质100%达标；全市受污染耕地安全利用率、污染地块安全率力争达到100%，在此基础上，环境质量持续改善。能源资源消耗强度大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。省级以上湿地保护区或湿地公园实现县域全覆盖，湿地保护率达到50%以上，森林覆盖率巩固在30%以上。简约适度、绿色低碳的生活方式成为行为自觉，化为日常习惯。人民生活更加幸福。居民收入与生产总值同步增长，居民生活质量明显改善。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系加快构建，住房保障体系进一步完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，保持物价水平基本稳定，人民群众幸福指数明显提升。民主法治建设取得重大进展，社会治理水平不断提高，社会大局和谐稳定。未来五年，我们充满期待、充满信心；未来五年，我们更要笃行实干、锐意进取。通过不懈努力，濮阳综合实力大幅跃升，成为中原城市群改革开放前沿、全省乃至全国重要的新型化工基地、绿色高效农业创新发展示范区、华夏历史文明传承创新区。 三、2018年政府主要工作2018年以来，按照市委经济工作会议精神，全市上下认真贯彻落实中央、省系列决策部署和王国生书记、陈润儿省长莅濮调研时工作要求，对标对表高质量发展，奋发有为、克难攻坚，经济稳中向好、质量提升，社会全面发展、和谐稳定。经济平稳增长，上半年，全市生产总值完成807.2亿元，增长7%。三次产业比例为9.8∶56∶34.2。固定资产投资增长10.1%。社会消费品零售总额增长10.8%。质量效益提升，规上工业企业利润实现94.2亿元，增长8.4%。一般公共预算收入完成47.3亿元，增长10.8%。税收完成34.9亿元，增长12%，税收占比73.9%。转型步伐加快，工业技改投资增长7.1%，占工业投资比重16.8%。高新技术产业增加值增长16.5%，高于规上工业增速8.7个百分点，拉动工业增长4.7个百分点。第三产业投资增长12.1%。夏粮总产29.7亿斤，新增“六优”农产品种植面积14.3万亩。环境持续向好，截至6月30日，PM10平均浓度117微克/立方米，同比下降15.2%，降幅居全省第3位；PM2.5平均浓度67微克/立方米，同比下降17.3%，降幅居全省第3位；优良天数82天，同比增加14天，增幅居全省第2位。民生不断改善，民生支出完成124.6亿元，增长12%，占一般公共预算支出的78.7%。居民人均可支配收入8853元，增长9.2%。新增城镇就业2.8万人，完成省定目标的73.1%。新增农村劳动力转移就业9813人。国家卫生城市通过复审，被列为北方地区冬季清洁取暖试点市，成功创建国家森林城市。根据高质量发展要求和2018年以来经济运行态势，经济社会发展更加注重质量效益指标和约束性指标，建议2018年主要预期目标为：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入比重70%，居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业3.85万人，新增农村劳动力转移就业1.5万人，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，居民消费价格上涨控制在3%以内，PM10年均浓度低于105微克/立方米，PM2.5年均浓度低于64微克/立方米，优良天数209天以上，单位生产总值能耗降幅完成省定目标。我们要坚持目标导向、问题导向，坚定信心、提振士气，增强责任感和紧迫感，确保完成各项任务。 （一）确保经济平稳健康发展。要把稳增长作为事关全局的突出任务来抓，落实“六稳”要求，保持经济运行在合理区间。加强经济运行监测调控，强化要素保障，优化企业服务，落实降本减负政策，破解融资难题。支持中原石化、中原大化、丰利石化、天能集团、龙丰纸业等重点企业开足马力生产；对生产经营困难企业，因企施策，加强帮扶，促其恢复正常生产。扩大有效投资，紧紧抓住348个省市重点项目，盯节点、赶进度、早见效。研究对接国家政策，高质量谋划一批项目，争取纳入国家、省计划盘子。落实国家激发居民消费潜力的政策措施，发挥消费对经济增长的基础作用。 （二）加快产业结构优化升级。上项目、抓技改、增实力，持续推进产业提质增效。以“三大”“三专”为重点，做强做优工业经济。化工产业，强力推进新型化工基地建设，争取总体规划、区域环评尽快获批。建成投用国家（濮阳）危险化学品应急救援中心、濮王污水处理设施及配套管网等14个项目，加快建设路网管网、集中供热等7个项目，开工建设石化产品质检中心等16个项目。切实抓好产业发展，推进展辰新型环保涂料等54个在建项目，盛通聚源3D打印材料等22个项目年内实现投产，开工建设中原石化原料结构调整项目，加快推进12个未开工项目前期工作。严格“红黄蓝绿”标识管理，改造提升可利威化工等36家企业，启动搬迁龙宇化工等78家企业，关停严重污染企业5家，为高质量项目腾出环境容量。装备制造业，重点推进东方龙机械等优势企业向智能制造、服务型制造转型。加快星光农机等项目建设，发展农机装备制造业。食品加工业，重点推进木伦河冷冻食品二期等11个项目建设，引导食品加工产业向绿色、休闲、健康、品牌方向发展。现代家居产业，重点建设广东商会家居产业园等20个项目，同步建设展销、物流、电商配套项目。羽绒及服饰制品产业，加快鹏达羽绒二期、羽绒及服饰加工产业园等项目建设。生物基材料产业，加快华乐科技可降解包装材料等4个项目建设。同时，推进风能、光能、地热能等资源综合开发利用，整合项目资源，引进关联制造业项目，重点抓好华能濮阳县50万千瓦风电场等新能源项目。以“六大领域”为重点，大力发展服务业。现代物流业，以石化能源物流、冷链物流、快递物流、电商物流为重点，抓好中航通达物流园等6个项目建设。推进浙江传化集团公路港项目。文化旅游业，组建市文化旅游体育发展有限公司，打造区域协同旅游线路。推动杂技产业与旅游、体育深度融合。加快推进双庙体育小镇等10个重点项目。信息服务业，大数据智慧生态园主体完工，年内注册企业100家以上。积极发展金融、商贸、大健康等产业，培育总部经济、楼宇经济，推进万达广场等19个重点项目建设。以“两大计划”为重点，不断壮大企业实力。实施龙头企业培育计划，汇聚优质资源要素，集中培育20家行业优势企业，促其成长壮大。实施企业成长促进行动计划，通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式，促进个转企、小升规、规改股、股上市，催生一批高成长性企业。 （三）致力创新驱动发展。强化创新第一动力，以产业精准对接外部高端创新资源，借力借智创新发展。扶持一批创新引领型企业。重点培育10家创新型龙头企业、3家高新技术企业、15家“科技小巨人”企业，35家科技型中小企业通过国家认定。实施30项省市科技重大专项。培育引进一批创新引领型人才。落实人才新政20条，引进3名顶尖人才及其团队、15名高层次创新型科技人才及其团队、100名高端急需紧缺人才，招引千名英才、高校毕业生回乡就业创业。重点培养支持15名市级杰出人才、领军人才，建设3支创新型科技团队，组织开展濮阳大工匠、技术能手、功勋民营企业家等评选活动。搭建一批创新引领型平台。新建10家市级及以上工程技术研究中心、10家企业技术中心、3家重点实验室、1家院士工作站。新建1家国家级、2家省级检验检测中心。支持濮东产业集聚区争创省级高新区。引进培育一批创新引领型机构。加强与中科院、清华大学等合作，争取建设中科院河南科技成果转化濮阳分中心、清华大学濮阳新型化工基地联合研究机构。同时，年内发放专利权质押贷款1亿元，发放科技贷款1亿元、科技创新券5000万元以上。 （四）强化基础能力建设。牢牢抓住综合交通体系建设、资源能源保障、开放平台建设等大事要事，补齐基础能力短板，增创发展新优势。建设现代交通体系。重点抓好“一三三”工程，完成郑濮济高铁濮阳段路基及桥梁下部工程，启动濮阳东站站房及汽车枢纽站建设；范台梁高速公路基础工程主体完工；推进濮阳至阳新、濮阳至卫辉高速公路和G240杨集、S304白堽、G342孙口黄河大桥前期工作，争取尽快开工。开工建设濮范高速与开州路互通立交。新改建“四好农村路”360公里，完成黄河滩区通道建设任务。强化资源能源保障能力。文23战略储气库一期工程年内建成注气，推进卫11储气库前期工作。鄂安沧濮阳支干线线路贯通。日濮洛输油管线濮阳段完成30%工程量。推进濮范台输气管线、范县至东明输油管线等项目。加快卫都至塔铺500千伏线路建设。推进清丰、南乐、台前引黄调蓄工程。加快开放平台建设。提升海关业务水平，完善公用型保税仓库功能，积极申建丰利石化原油保税仓。推进“无水港”建设，年底前完成项目选址和前期基础工作。 （五）加快新型城镇化步伐。加快农业转移人口市民化，加强精细化服务，实行人性化管理，发展产业带动就业，深化户籍制度及配套改革，推动公共服务和社会保障常住人口全覆盖，让转移人口“住得下、留得住、过得好”。继续实施百城建设提质工程。丰富内涵发展中心城市，坚持规划引领，加强城市设计，提高城市品位。打通金堤路等3条断头路，改造提升五一路等3条道路。加快建设一污扩容工程，完成垃圾中转站、生活垃圾填埋场二期、生活垃圾焚烧发电厂年度建设任务。完成谢庄、赵娄拐等7个农贸市场新建改造任务。加快推进28个海绵城市、4条道路绿化等项目。强基提质发展县城，重点抓好路网、管网、绿系、公共服务等领域264个项目，年内完成投资210亿元。加快56个棚户区改造项目建设，年内建成17个。因地制宜发展重点镇，完善道路、污水处理等基础设施和公共服务功能，发展镇域特色经济。提升城市管理经营水平。加快智慧城市建设，健全精细化管理长效机制，推行智能化、网格化、全天候、无缝隙管理。树立城市经营理念，盘活闲置土地，实施高效开发；综合利用公共空间、生态环境等资源。 （六）全力打好三大攻坚战。三大攻坚战是必须完成的重大政治任务，场场都是硬仗，务必打好打赢。防范化解重大风险。防范化解金融风险，强化金融监管，堵住风险源头，打击非法集资，营造良好金融生态。防范化解企业风险，加强风险排查，分类管控，稳妥化解。探索企业市场化“债转股”。防范化解政府债务风险，规范政府举债行为，化解存量，严控增量，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。狠抓精准脱贫。聚焦深度贫困，突出产业扶贫、金融扶贫，确保完成5.9万农村贫困人口脱贫年度目标、实现濮阳县脱贫摘帽。扎实推进黄河滩区居民迁建，第二批试点加快搬迁，三年迁建规划首批7个乡镇安置区年内达到入住条件，2个县城安置区年内主体完工，启动搬迁工作。强化污染防治。打好蓝天保卫战，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，抓好扬尘、工业企业排放、挥发性有机物专项治理。市城区新增集中供热面积200万平方米，集中供热普及率达到88%以上；县城、中心镇新增地热供暖面积180万平方米；全市新增天然气用户12万户，入户率达到71.3%。确保完成“2+26”城市秋冬季大气综合治理目标任务。打好碧水保卫战，做好黄河、金堤河等流域生态治理，开展入河排污口、非法侵占水域岸线等专项整治，加强饮用水源和地下水保护，消除城市黑臭水体。扎实推进净土保卫战，加强农业面源污染防治，开展土壤污染治理与生态修复。落实好生态环境损害赔偿制度。 （七）大力实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”要求，落实好乡村振兴战略实施意见，编制实施五年规划，扎实做好乡村振兴各项工作。加快产业培育，年内新增“六优”农产品种植面积30万亩以上，新建设施农业园区51个，加快标准化养驴场等7个规模化养殖项目建设。强化人才支撑，年内培训新型职业农民、农业职业经纪人1.7万人次，鼓励支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡创业。传承涵养乡村文化，加大古村落、古建筑、文化古迹保护，完成100个文明庭院示范村建设任务，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善农村生产生活环境，实施农村人居环境整治三年行动，建设20座乡镇污水处理设施、完成150所集镇公厕新建改造任务，做好4个乡镇的农村旱厕改造省级试点工作，新建美丽乡村特色村20个、示范村100个。加强农村基层组织建设，强化基层干部培训，提高综合素质和服务能力。逐步建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （八）全面深化改革开放。驰而不息抓改革，坚持不懈促开放，释放动力、增添活力。深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，努力实现在“一网通办”前提下“最多跑一次”。年内完成全市农村集体产权改革任务。推进国有企业改革，完成市属“僵尸企业”处置任务；年底前完成驻濮央企市政、社区、医疗机构职能移交工作。按照中央、省统一部署要求，有序推进政府机构改革等。扩大开放招商。创新招商理念和方式，“舍得”理念引项目，利用资源引项目，专业队伍引项目，龙头带动引项目，提高招商引资实效。年内新签约、新开工亿元以上项目220个、160个以上，利用省外资金增速保持全省前列。中原油田是濮阳发展的重要战略资源，我们要持续深化战略合作，高质量谋划实施一批事关油地长远发展的大事要事，携手共创美好家园。优化营商环境。营商环境是濮阳发展的生命线。我们要以企业需求为中心，打造一流营商环境，再创濮阳区域发展新优势。营造便利高效的政务环境，聚焦投资项目审批、商事制度、不动产登记等重点领域，减环节、优流程、砍材料、压时限，做到环节更少、时间更短、效率更高、服务更优；全面落实企业安静日制度，开展行政执法整顿活动，严厉惩治野蛮执法、任性执法、钓鱼执法，寓服务于执法之中，文明执法、规范执法、廉洁执法。营造开放公平的市场环境，放宽市场准入，鼓励支持民营企业进入金融、教育、医疗、基础设施、民生服务等领域；鼓励民营企业参与国企改革，帮助民营企业做大做强，大幅提高非公有制经济比重。营造公正透明的法治环境和诚实守信的信用环境，保护企业家合法权益，健全社会征信体系，重合同、守信用、讲诚实。构建“亲”“清”政商关系，激发和保护企业家精神，让企业家放心投资、安心经营、舒心生活。 （九）切实保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，办好省市重点民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。提高就业质量，抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。年内新改建市县城区中小学31所、农村寄宿制中小学28所。新改建普通高中6所。新改建公办幼儿园36所，扶持普惠性民办幼儿园60所。完善分级诊疗制度，推进医疗联合体、专科联盟和远程医疗建设。落实残疾儿童康复救助制度。免费开展适龄妇女“两癌”筛查、出生缺陷产前筛查、新生儿“两病”筛查和听力筛查。完成10个社区图书馆、1580个基层综合文化服务中心建设任务。加强精神文明建设，提升城市文明程度和全民文明素质。优化网络舆论生态，打造清朗网络空间。积极申办首届中国极限运动大会。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。以创建国家食品安全示范城市为抓手，加大监管力度，保障人民群众饮食用药安全。加快社会治安防控体系建设，推进“雪亮工程”建设。切实解决信访问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，努力打造共建共治共享的社会治理格局，建设平安濮阳。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻濮解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。统筹做好统计、发展研究、外事侨务、机关事务、驻外联络、公积金管理、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信等工作。 四、全面加强政府自身建设站位新时代，担当新使命，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，扛起全面从严治党责任，加强政府自身建设，切实转变职能，提升履职水平，为人民提供优质高效服务。依法行政，接受监督。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动纳入法治轨道。推行政府法律顾问制度。有权不可任性，用权必受监督，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强政府层级监督，做好行政复议和行政应诉工作。信守承诺，有诺必践，决不能“新官不理旧账”。做好“七五”普法工作。加强政府信息公开，主动回应社会关切，让权力运行更加公平公正、阳光透明。坚持科学决策、民主决策、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要听取社会各方意见、包括不同意见。人民政府所有工作都要体现人民意愿，效果由人民评判。优化作风，履职担当。濮阳发展，实干为要。为人民干事是天职、不干是失职。树立干事创业良好导向，让想干事、能干事、干成事的公务人员有机会、有舞台，完善容错纠错机制，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲；对庸政懒政怠政者严肃问责，让不思进取混日子的人，让表态多调门高、行动少落实差的人无位置、没市场。提高执行力，以“钉钉子”精神抓落实，定一件干一件、干一件成一件。提高广大干部政治素质和业务本领，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，善于运用法治理念、开放思维、市场方式、专业精神谋划运作、解决问题、推动工作。勇于担当，学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，直面问题，敢于创新，创造出无愧于时代的业绩。清正廉洁，干净干事。落实“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。扎牢制度笼子，拓展审计监督广度和深度，强化重点领域监管，防止违纪和腐败问题发生。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，坚决惩治各类腐败行为。严格执行廉洁自律各项规定，廉洁修身，勤勉尽责，当好人民公仆。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，一张蓝图绘到底，依靠全市人民，凝心聚力，苦干实干，决胜全面建成小康社会，在新时代伟大征程上，奋力谱写濮阳社会主义现代化建设新篇章！

  2025-07-16

• 【投资新乡】2018年新乡市政府工作报告

  2018年9月27日在新乡市第十三届人民代表大会第一次会议上新乡市人民政府市长王登喜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾2014年以来，本届政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展稳中有进、进中提质，全面小康迈出坚实步伐。综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长7.9%，2017年（下同）达到2384.8亿元；一般公共预算收入年均增长5.3%，达到159.1亿元；规模以上工业增加值年均增长8.8%；社会消费品零售总额年均增长11.9%；固定资产投资年均增长10.1%；年粮食产量保持在80亿斤以上。成功争取郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”试点示范城市、国家产业集聚集群创新发展综合改革试点市、循环经济示范市、首批装配式建筑示范城市等一批国家级战略支持平台；全省首家军民融合产业基地、首个智能制造公共实训基地落户我市。发展活力不断增强。截至2017年年底（下同），累计实际利用外资33.7亿美元、省外资金2108.8亿元，年均分别增长7.7%、7.9%，口岸设施建设体系不断完善。各类市场主体从13.6万家增长到22.1万家。科研经费占地区生产总值比重、专利申请量、承担省级重大科技专项数量持续位居全省前列。产业结构持续优化。三次产业结构由12:56.6:31.4调整到9.5:49:41.5，工业增加值、服务业增加值对经济增长的贡献率分别达到43.8%和43.3%，我市经济由过去的工业主导，演变为工业和服务业“双轮驱动”格局。白鹭化纤、心连心化肥、科隆集团等龙头企业茁壮成长。“互联网+”、大数据、电子商务等新业态新模式蓬勃发展。基础能力得到加强。城镇化率达到51.96%，高于全省1.8个百分点。成功创建全国文明城市，通过国家园林城市、国家卫生城市复审，新乡的魅力与颜值俱增。郑新融合上升为全省战略，郑济高铁新乡段、G107东移改线、新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段开工建设，现代交通体系日趋完善。对接全省“三区一群”等战略，推动“三带三区两城十镇”战略布局，中心城区辐射带动能力增强，唐庄、孟庄等14个镇入选全国重点镇，城乡面貌持续改善。生态环境大幅好转。“三个体系、三个机制”成为加强生态文明建设的制度保障。PM10、PM2.5平均浓度分别较2014年下降15.3%、18.5%，优良天数由177天增加至222天，在2017年全省大气污染防治工作综合考核中排名第一。7个国控、省控地表水断面全面达标。我们用不足两年的时间，实现了环保工作从被约谈到受表彰的艰难逆袭，谱写了大气污染治理新篇章。人民生活明显改善。财政民生支出累计达975.4亿元，年均增长10.2%。18.94万贫困群众实现脱贫。城镇累计新增就业超过37万人，新增农村劳动力转移就业超过13万人。城镇非私营单位在岗职工年平均工资达到48886元，是2013年的1.46倍。9个县（市）、区通过国家义务教育均衡县验收。社会保险实现法定人群全覆盖，企业退休人员养老金提高33.9%，居民基础养老金最低标准、城乡居民基本医疗保险补助标准分别提高33.3%和60.7%。先后5次提高低保、五保救助标准，城乡低保标准分别提高34%和64%，特困人员集中供养、分散供养标准分别提高97%和94%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29070元和13769元，是2013年的1.3倍和1.4倍。本届政府主要做了以下工作： （一）全力稳定经济运行。稳定实体经济。完善各级领导分包联系企业服务长效机制，落实降成本各项措施，最大限度减免企业税收。实施质量强市战略，中国驰名商标由9件增加到21件。扩大有效投资。抓好重大项目建设，累计开工亿元以上项目855个，完成投资3246.8亿元，华兰生物单抗生产基地、中纺院绿色纤维、平煤国能固态锂离子电池、中兴智慧产业园、新乡大数据产业园、中国电波科技城、氢能燃料电池研发中心等重大项目实施。防范化解风险。持续优化金融环境，金融机构存、贷款余额分别达到2541.3亿元和1503.7亿元，是2013年末的1.5倍和1.4倍。新三板挂牌企业达到37家。依法打击处置非法集资活动，化解担保链风险，银行不良贷款率持续下降，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （二）加快推进转型升级。推进产业转型攻坚。突出抓好先进制造业专业园区建设、大企业（集团）培育，10个专业园区规划全部完成，建成“一台两器”18个，20家大企业（集团）在建、新开工项目63个，完成投资133.4亿元。推进“三去一降一补”，2016年以来，退出煤炭产能15万吨，淘汰关停水泥产能312万吨，全部取缔“地条钢”制售企业。推进农业提质增效。“四优四化”建设成效初显，优质小麦面积97万亩，经济作物面积295万亩，标准化养殖场由319家增加到518家。销售收入10亿元以上的农业产业化集群18个，国家级农产品品牌94个。推进服务业转型。旅游业接待游客年均增长12.9%，总收入年均增长15.8%，辉县市获批国家级旅游业改革创新先行区。金融业增加值增长50.6%。电商企业达到254家。 （三）持续加快动能转换。深化“放管服”改革，行政审批事项由199项精简至110项，清理规范中介服务事项276项。推进国企改革攻坚，圆满完成驻新省属企业剥离办社会职能工作。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。完成县级农信社改制组建农商行工作。城市公立医院全面取消药品加成。城市管理、投融资等体制改革稳步推进。加强“一招四引”，与新松机器人、华为集团、平煤神马、台湾友嘉实业等一批知名企业建立合作关系，一批项目正在实施。建立跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台，引进意大利欧玛控股等一批外向型企业。完善创新创业激励政策，构建“N＋1”科技创新政策体系。在全省率先推进自创区体制机制改革，高新区、经开区完成了“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”改革。大力培育创新引领型企业、人才、平台和机构，新增高新技术企业59家，省级以上研发中心达到279家。培养高技能人才4.2万人，获得国家科学技术二等奖以上奖励8项。万人发明专利拥有量达3.35件，位居全省前列。二号首长 （四）加快推进城乡建设。推进中心城区建设。严格规划管控，编制完成水系景观设计、海绵城市建设等60项规划。加快基础设施扩容提质，新建改造城市道路36条、污雨水泵站21座、供水管网49.1公里、供气管网425公里，新增各类绿地269.2公顷。在建棚户区和城中村改造项目50个，完成拆迁890万平方米。实施“温暖新乡守护蓝天”工程，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，市区供热普及率由36%提高到85.4%。实施百城建设提质工程。开工项目177个，完成投资35.4亿元，基础设施保障能力显著增强。长垣县成功创建全国县级文明城市。推动美丽乡村建设。整治农村人居环境，改善农村基础设施，解决72.4万农村居民和师生饮水安全问题，新建改建农村公路1685公里，95%的村庄建立了卫生长效保洁机制。 （五）持续保障和改善民生。推进精准脱贫。围绕精准扶贫、精准脱贫，扎实开展驻村帮扶，抓好产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、转移就业等关键环节，强化教育、交通、医疗、水利等行业扶贫，完成省定减贫目标。350个贫困村退出贫困序列，13525名贫困群众实现易地搬迁，滩区迁建试点工作得到中央和省委、省政府的充分肯定。治理环境污染。将环保作为必须守住的政治底线、发展底线和民生底线，大力实施蓝天、碧水、净土工程，生态环境持续改善。发展公共事业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面改善1223所农村薄弱学校办学条件；新建、改扩建城镇中小学校69所、幼儿园280所，新增学位4.7万个；进城务工人员随迁子女就学实现应入尽入、同城同待遇。免费为城乡居民提供15类57项基本公共卫生服务，居民基本医疗保险实现城乡统一，参保率稳定在99%以上。分配保障房5.7万套，改造农村危房1.8万户。养老床位数达到1.8万张。加快公共文化四级服务网络建设，城区综合文化服务中心实现全覆盖。共享单车在中心城区投放。全面二孩政策平稳实施。加强社会治理创新。食品药品安全监管全面加强，生产安全事故起数和死亡人数分别较2013年下降62%和9.5%。探索推进诉调对接多元化解机制，化解信访积案，维护群众合法权益。荣获全国双拥模范城“六连冠”。依法依规抓好企业改制、问题楼盘等疑难复杂问题化解，确保国家和群众利益不受损失。严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感持续提升。2018年以来，本届政府深入贯彻省委、省政府和市委的决策部署，实施“六个抓手”，即以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，加快产业结构优化升级；以郑洛新国家自主创新示范区建设为抓手，深入推进创新驱动发展；以郑新深度融合为抓手，优化城乡结构，加快推进新型城镇化；以加快新旧动能转换为抓手，持续深化改革开放；以“两县十乡（镇）百村”示范工程为抓手，深入实施乡村振兴战略；以落实三年行动计划为抓手，打好打赢三大攻坚战，切实抓好新能源电池、电子信息、现代纺织、装配式建筑、文旅康养、生物育种“六大专项”，着力构建“六大体系”，经济社会持续向好。一是经济平稳增长。上半年完成地区生产总值1194亿元，同比增长8%。前8个月，规模以上工业增加值增长8.3%，居全省第2位；固定资产投资增长11.3%，居全省第1位；一般公共预算收入120.7亿元，居全省第3位，增长12.1%。二是后劲持续增强。鲁花食品产业园、纳米空心硅及硅基材料产业园、三一集团装配式建筑等重大项目落户新乡，新飞电器正式复产，新松机器人产业园、新乡过滤产业园、克明面业五谷道场、凤泉湖引黄调蓄及配套工程开工建设。三是基础不断夯实。全力打好“三大攻坚战”，非法集资案件高发势头得到遏制，产业扶贫和增收措施覆盖率达到100%，大气主要污染物浓度持续下降，卫河、共渠流域水环境治理全面启动，高质量发展的思路更清、根基更稳、步伐更快。本届政府自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大议案和政协提案。严格落实中央八项规定精神，弛而不息整治“四风”，“三公”经费下降75%，反腐倡廉工作取得新进展，政府自身建设和治理能力不断提升。民族宗教、人民防空、统计审计、新闻出版、外事侨务、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是我们认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与新乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！这四年多时间是新乡发展进程中极不寻常、浴火重生的时期，我们观势、借势、驭势，围绕转型发展，加快改革创新，发展动能持续增强，把握了发展的主动权；我们全力争取国家级战略支持平台，为发展赢得了广阔空间；我们大力开展环境治理，扎实推进脱贫攻坚，群众幸福感不断提升。四年多来，还有许多往事令人难忘，全市人民万众一心、众志成城，战胜了2016年“7·9”“7·19”两场特大暴雨洪涝灾害，实现了环境污染防治的绝地反击，处理了新晋高速等一批重大历史遗留问题。这些都让我们坚信，只要一切依靠群众、一切为了群众、一切服务群众，凝心聚力、握指成拳，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻。各位代表！本届政府在工作中有几点深刻体会：必须牢固树立“四个意识”。党的十八大以来，习近平总书记举旗定向、把舵领航，成功驾驭我国经济社会发展大局，在统揽“四个伟大”实践基础上形成的习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们战胜各种风险挑战、推动经济社会发展指明了前进方向，是我们取得各项成绩的根本所在。必须融入大局。我们坚持在大势大局中兼顾当前和长远，着力打好“四张牌”，谋划实施新时代新乡的创新体系、产业体系、城镇体系、生态体系、基础能力支撑体系、社会保障和公共服务体系及郑新融合、先进制造业专业园区、“三带三区两城十镇”等工作，努力使之成为破解新乡发展难题的“金钥匙”。必须突出特色。在新常态下，必须找准并充分发挥自身比较优势，持续抓重点、解难点、举亮点，塑造城市个性，擦亮城市品牌，才能在区域融合、专业化分工中做大做强，打造竞争新优势。必须保持定力。始终直面矛盾、勇于担当，在实践证明正确的路子上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，一张蓝图绘到底、风吹浪打不动摇、不达目的不罢休。必须精准发力。在新常态下，经济发展进入精准发力时代，必须尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，以精准的举措、科学的方法推进工作，才能达到四两拨千斤的效果。这些既是我们积累的经验，也是下一步工作的着力点。各位代表！我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是县域经济发展水平不高。城乡之间、县区之间发展水平和质量差异较大，短板弱项突出，制约全市经济高质、高速发展。二是增长动力不足。传统产业占比偏重，龙头企业数量偏少，低端低质低效问题仍较突出，体制机制不活，经济外向度低，创新能力亟待加强。三是风险隐患较多。企业经营风险、金融风险、社会领域风险不容忽视。四是民生欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，环境压力依然较大，城乡居民收入偏低，群众对住房、就业、教育、医疗等方面还有不少不满意的地方。五是自身建设有待加强。职能转变不到位，工作人员能力素质还不适应新时代要求，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。我们将在今后工作中努力解决这些问题。 二、今后五年的目标任务当前，我国经济发展进入新时代，由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对我市而言，一方面，既面临加快转型、提高发展质量的共性要求，也面临扩大总量、补齐短板等艰巨任务，习近平总书记指出的跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口和跨越常规性的长期性的关口在我市表现得尤为突出。另一方面，要看到当前世界经济复苏回暖，我国经济稳中向好，市场活力迸发，这些都将为我市经济稳定运行提供有利的宏观环境。特别是近年来，我们在工作布局上明确了方向，在绿色发展上争取了主动，发展的势能正在集聚、空间不断拓展、环境持续优化，只要我们紧盯目标，持之以恒，埋头苦干，一定能够迎来美好的明天。今后五年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动适应社会主要矛盾变化要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好“三大攻坚战”，着力实施产业强市、创新驱动、开放带动、区域协调发展、乡村振兴“五大战略”，着力突出“六个抓手”、抓好“六大专项”、构建“六大体系”，着力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，决胜全面建成小康社会，开启新时代新乡全面建设社会主义现代化新征程，在谱写中原更加出彩新篇章中发挥更大作用、作出更大贡献。今后五年主要经济指标年均增速高于全省平均水平，力争人均指标达到全省平均水平，县域经济实力在全省位次不断前移，“六大体系”建设取得新成效，高质量发展取得新进展。一要着力构建现代创新体系。依托郑洛新国家自主创新示范区平台优势，推进“一区四园四集群”建设，聚焦“四个一批”，集聚创新要素，培育创新平台，深化体制机制改革，打通政产学研金深度融合、军民企地对接转化、市场运作、人才成长等通道，改善创新创业环境，强化知识产权创造、保护和运用，持续增强科技实力和创新能力。二要着力构建现代产业体系。紧盯产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，以供给侧结构性改革为方向，突出抓好四大传统产业优化升级、四大支柱产业提质增效、四大战略性新兴产业加速发展，加快以“一台两器一园”为主体模式的先进制造业专业园区建设，培育大企业（集团），推进“三大改造”，增强要素保障能力，推动现代服务业、特色高效农业与先进制造业协同发展。三要着力构建现代城镇体系。坚持“向心布局、组团融合、轴带发展、节点提升”的总思路，充分发挥中心城市的辐射作用、县城的带动作用和特色城镇的基础作用，以自然资源、文化资源、产业配套为支撑，高水平推进“三带三区两城十镇”建设，破解空间要素制约，完善城镇产业、服务、研发、居住四大功能。四要着力构建生态保护体系。坚持绿色发展理念，实施蓝天、碧水、净土工程，加强“32231”为主的林业生态和“五湖四河两渠”为主的水生态体系建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。五要着力构建基础能力支撑体系。坚持全面推进与重点突破相结合，按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的导向，大力推进交通、水利、信息、物流等基础设施建设，完善铁、公、机、海和场站枢纽在内的外联内通综合交通网络。六要着力构建社会保障和公共服务体系。坚持民生优先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，多层次社会保障体系更加完善，教育和医疗卫生水平不断提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困有效解决；社会治理更加有效，文明程度显著提高，政务环境更加廉洁高效，彰显公平正义、共建共治共享的社会治理格局基本形成。工作中要始终坚持以战略思维谋全局、以辩证思维破难题、以法治思维图善治、以底线思维防风险、以民本思维惠民生，着力把握好以下原则：坚持党对一切工作的领导。树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，全面加强党的政治建设，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力。坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在“七个有所”上更多用力，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。坚持稳中求进工作总基调。正确处理好稳增长与促改革、调结构的关系，把握好工作节奏和力度，做到调速不减势、量增质更优。坚持推动高质量发展。把转型发展作为主攻方向，持续推进供给侧结构性改革，重点抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。坚持统筹兼顾的工作方法。既要坚定不移推动高质量发展，又要在确保质量效益的前提下，加快发展速度；既要坚持重点突破，又要统筹各项事业协调发展。坚持深化改革开放创新。完善体制机制，适应矛盾新变化、发展新阶段、科技新进步、人民新需要，在新的历史起点上，思想再解放、改革再深化、开放再扩大。坚持把项目建设作为总抓手。将各项目标落实到项目上，拉清单、立专案、建台账、明责任、设时限、定奖惩，确保工作落到实处。 三、2018年重点工作2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总值稳步增长；第一二三产业分别增长3.5%、8%、9%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长8%以上，高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达13%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上；一般公共预算收入增长8%，税占比达70%以上，研究与试验发展经费投入强度达2.1%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务；城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民人均可支配收入实现与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右。当前距年底仅剩3个月时间，我们将围绕圆满完成全年各项目标任务，强力攻坚，全力冲刺。 （一）持续壮大发展规模。把发展的着力点放在实体经济上，坚持优化存量与扩充增量并举，推进经济发展行稳致远。优化存量。把现有企业发展壮大作为一项重大战略推进，对产品有市场、有效益、企业有条件的支持其扩大规模、做大做强。持续深化企业服务，强化精准调度，加强对投资、用电量、税收、订单等指标的动态监测。支持民营企业发展，把民资当外资、把老乡当老外，一视同仁、同等对待。推进企业家培养计划，弘扬企业家精神和工匠精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。大力简政减税减费，降低企业制度性交易成本和生产经营成本。实施质量强市战略，培育、提升一批知名品牌。扩充增量。完善周调度、月集中开工、月讲评、季观摩等机制，集中精力抓好一批“双百双五”“双十双五”项目。全年新开工230个亿元以上项目，白鹭化纤1万吨纤维素长丝等200个亿元以上项目竣工投产。 （二）加快推进高质量发展。坚持质量第 一、效益优先，举龙头、立支柱、铸品牌、强载体，持续提高产业高端化、绿色化、智能化、融合化水平，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是推动产品结构升级。加快先进制造业专业园区建设。突出先进、智造、专业发展定位，以“一台两器一园”为主体模式，完善基础设施，打造产业集聚区的升级版。建立“一个牌子、一个机构、一套班子、一套平台、一套机制”的管理模式和指标统计体系。加快中融航电卫星导航工程技术中心、华兰生物单抗研究中心等平台建设。推进中国电波科技城、“中国制造2025”原阳示范区、新乡机器人产业园等园区建设，形成能进能出、竞相发展的良好局面。实施重大示范专项工程。推进与清华大学、同济大学的合作，加快平煤国能固态锂离子电池项目建设，大力引进整车企业，推进动力电池与新能源汽车产业发展。加快中纺院绿色纤维基地建设，扩大高档化纤产业规模，引进终端品牌龙头企业，推进绿色纤维及纺织服装产业发展。加强政策引导，支持绿色装配式建筑产业发展。创建“中国制造2025”国家级示范区。实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，推进智能制造、绿色制造、精益制造、品牌制造，支持企业发展个性定制、高端定制。推进制造业绿色化改造、智能化改造和技术改造，优化提升装备制造、食品加工、纺织服装、现代家居等支柱产业，培育动力电池与新能源汽车、生物与新医药、电子信息、航空航天等战略性新兴产业。推动产业集聚区晋位升级，完成固定资产投资1100亿元，实现主营业务收入2700亿元。推进军民融合发展。建设“一基地三园区”，实施平原航空机电大飞机产业园等21个总投资161.5亿元的军民融合项目。二是推动组织结构升级。培育大企业（集团）。支持白鹭化纤、心连心、新航集团、科隆集团、银金达等企业发展壮大，力争主营业务收入超百亿元的企业达到3家、超50亿元的企业达到4家。支持康佳集团做好新飞电器生产经营和研发能力建设，力争通过三年时间，新飞冰箱重回国内冰箱行业一线阵营。推动华兰生物争创国内一流新型医药产业基地。坚持引进与培育相结合，紧盯与中国通用、中航工业、中兴通讯、友嘉实业、奥克斯等企业的合作，承接产业转移。扶持中小企业发展。加快个转企、小升规、规改股、股上市工作，分层次、分行业、分梯队建立企业升级后备资源库，形成大中小企业梯次推进、协调发展的格局。鼓励企业进入全球产业链、价值链、创新链、供应链，优化企业资金链，打造促进发展的政策链，推动“六链”系统融合和统筹协调。三是推动技术结构升级。加快自创区建设。加强与知名高校、科研院所和大企业（集团）的合作，在高新区打造动力电池与新能源汽车、生命科学和生物工程、大数据、航空航天军民融合“四大产业集群”。推进新松机器人一平台多基地、中国小麦产业研究院、863科技产业园、中纺院中原分院、中电科18所新乡电池检测中心、新乡创新谷等平台建设，加快氢能燃料电池、3D打印产业园、华大基因、九次方大数据、华为大数据产业园等项目建设。提升创新能力。推进自主创新、开放创新、协同创新，新培育高新技术企业35家、科技型中小企业40家、省级以上科技创新平台25家，各类研发平台总量突破700家，孵化载体达25家以上。整合驻新高校和科研院所创新资源，举办第一届高校院所河南科技成果博览会，打造我市开放创新的靓丽名片。创新体制机制。深化自创区管理体制和人事薪酬改革，推进高新区、经开区扩区。推动科技与产业、科技与金融、产业与金融、军工与民用融合。深化科技金融产品和服务创新，扩大“科技贷”规模，培育引进各类创新创业基金。大力实施“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”计划，完善吸引、留住、用好人才的政策措施，为未来赋能。四是推进服务业转型升级。顺应居民消费结构向高端化、个性化、多样化方向升级趋势，加快健康、旅游、文化、金融、物流、电子商务、大数据等现代服务业发展。引进国内外知名机构和企业在我市建立区域性总部、分支机构、研发中心、销售结算中心。支持辉县市创建国家全域旅游示范区，建设国家级旅游业改革创新先行区，确保八里沟成功创建5A级景区。巩固农信社改革成果，推进市级农商行组建，做强地方金融。加快高铁物流、电商物流、冷链物流发展。支持企业与华为等主要云服务提供商合作，打造“云上”产业发展载体。 （三）推进区域协调发展。以“三带三区两城十镇”为抓手，以郑新深度融合为重点，大力推进郑新一体化进程，统筹区域融合、城乡融合、产业融合，加快建设新型城镇体系。一是打造重要经济带。以产业为基础，推进郑新产业带、沿黄生态景观产业带、南太行文旅康养产业带“三带”和郑洛新国家自主创新示范区、“中国制造2025”国家级示范区、中国（河南）自贸区新乡辐射区“三区”建设。打造郑新产业带。按照“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的思路，推进交通互联、产业互融、功能互补、生态共建等领域重大项目建设。以郑济高铁、郑新快速通道等基础设施互联互通为依托，加快郑新融合交通廊道建设。积极承接郑州资本有机构成较低的绿色产业转移。建立健全跨区域生态文明建设联动机制，推进全方位融合。打造沿黄生态景观产业带。围绕扮靓母亲河，建设沿黄生态景观带，推进中部植物园、林业科创小镇等项目实施。以平原示范区、原阳县产业集聚区、封丘县产业集聚区、获嘉县华夏幸福产业新城等为战略支点，建设沿黄产业带，加快与郑州的产业协同，努力使景观与产业共生共融、相得益彰。打造南太行文旅康养产业带。立足妆点太行山，建设南太行生态景观带，做好太行山区森林资源培育和保护工作，发展特色生态旅游和健康养生养老产业，形成郑州组合型大都市地区的“后花园”。加快自贸区新乡辐射区建设。复制自贸区政策，推进经开区保税物流中心建设，引导制造业发展跨境贸易，推进优势产业货通全球。二是打造关键支撑点。加快中心城区建设。坚持“东扩、西提、南融、北治”并举，编制我市2049（空间）发展战略规划，启动新一轮城市总体规划修编。加快部分路段和街区改造提升，推进示范景观街区建设。实施园林绿化提质等十大工程，打造金穗大道、平原路、宏力大道和新飞大道、和平大道、劳动街“三横三纵”的景观大道，完善科隆大道等36条城市道路及配套设施建设。抓好国际商务中心建设，推进飞机场搬迁。加快实施三年棚改攻坚计划，强力推进54个棚户区（城中村）改造。大力实施“守护蓝天温暖新乡”工程，集中供热普及率达到95%以上，2019年年底达到100%。持续抓好“五湖四河两渠”生态水系建设，加快凤泉湖建设，做好卫源湖、东湖前期工作。加快“两城”建设。抓好凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城规划设计，推进区域范围内空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，打造北方水乡、园林经典、文化圣地、旅游天堂、创新乐园、生态新城，使之成为中原城市群的一颗璀璨明珠。依托延津县3.7万亩国有林场资源，高端策划、科学规划，加快推进延津县主题森林城建设。抓好“十镇”建设。谋划建设陈桥宋源文化风情小镇、平原示范区原武特色小镇、辉县百泉古镇、宝泉文旅小镇、获嘉同盟古镇、卫辉古城、卫辉财神小镇、唐庄航空小镇及刘庄、小冀等特色小镇，助推乡村振兴。三是深入推进百城建设提质。把百城建设提质与文明城市创建结合，突出以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城、以法“治”城，推进文明城市创建常态化。抓好城市功能修补、生态修复、文化滋养和路网、林网、水网、管网“四网”建设，推进交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差工作，持续提升城市管理水平。加快农业转移人口市民化，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居。四是提升交通支撑能力。加快铁路建设。加快郑济高铁新乡段建设，推进新焦城际铁路前期工作。围绕“全互通、零换乘、不对流、无障碍”的目标，谋划高铁东站双面站建设，打造全省和郑州大都市区重要的铁路客货运枢纽。完善高速公路和干线公路网络。加快新延快速路、S229快速路、G107东移改线和新晋高速、新日高速封丘至原阳段、沿太行高速新乡段“三条公路、三条高速”建设。加快郑新快速路前期工作，力争年内具备开工条件。推进官渡黄河大桥、鹤辉高速、菏宝高速长垣段、黄河北堤堤顶道路改造等项目建设，积极开展安罗高速新乡段、兰原高速兰考至封丘段、郑新高速（新晋高速南延）、龙凤大道、G230新乡黄河大桥等项目前期工作。推进区域融合。加快推进县城与中心城区融合，谋划建设新辉、新新、新卫、新获、新原、新长等快速通道。围绕建好、管好、护好、运营好，持续抓好农村公路建设，新建、改建农村公路300公里以上。 （四）实施乡村振兴战略。大力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推进精准脱贫。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，完善责任、考核、督查巡查“三个体系”和问题排查、台账管理、暗访检查、跟踪督查、人员培训、奖惩激励“六个机制”，打好产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫“四大硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”，实施交通设施建设、安全饮水、电网升级改造、农村环境整治“四大工程”，加大企业带贫困户、合作社带贫困户、专业大户带贫困户“三带”力度。注重扶贫与扶志扶智结合，统筹非贫困县、非贫困村精准脱贫工作，确保5.13万贫困人口稳定脱贫，封丘县、原阳县实现脱贫摘帽。加快滩区迁建和易地扶贫搬迁，第二批试点达到搬迁入住条件。二是发展现代农业。推进结构转型。加强耕地质量保护，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，增强粮食生产能力，保障国家粮食安全，确保粮食产量稳定在80亿斤以上。培育优质小麦、花生、草畜、林果等产业集群，优质小麦、优质花生种植面积分别达到100万亩以上，创建生态养殖示范场30家。提高绿色优质农产品供给，提升“中国第一麦”品牌效应。推进方式转变。抓好田园综合体试点建设，发展观光农业、都市农业、设施农业。推进信息技术在农业领域的应用，提高农业信息化水平。加快中农联农特产品批发市场、鲁花食品产业园等项目建设。推进动能转换。加强农业科技创新，推进河南省生物育种中心建设，依托中国农科院、省农科院两个基地，争创国家农业高新技术产业示范区。培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式适度规模经营。支持农民返乡创业，鼓励各类人才到农业农村大显身手。三是建设“四美乡村”。围绕环境美、田园美、村庄美、庭院美，推进农村人居环境整治。完善基础设施和公共服务，加快生活垃圾、污水处理和村容村貌美化，抓好“厕所革命”。实施“两县十乡（镇）百村”示范工程三年行动计划，完成110个行政村环境综合整治。加快南水北调配套工程建设。强化基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。解决好新型农村社区遗留问题。 （五）持续改善生态环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加快构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态体系。深入实施蓝天工程。强化“六控”措施落实，确保空气质量持续改善，力争退出全国169个重点城市后20名。加快淘汰落后产能，推进清洁能源替代利用，取消建成区用煤。推进覆盖范围更广的污染物在线监控体系建设，防止已取缔企业死灰复燃。持续推进碧水工程。按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的思路，推进全域治理、系统治理、源头治理，确保出境河流水质稳定达标。落实“河长制”，全部消除市区建成区黑臭水体，卫辉市、辉县市完成整治任务。加快建设新乡县等7座污水处理厂，完成南水北调二级保护区违法建筑和畜禽养殖场搬迁整治。编制卫河全域保护规划，推进卫河、共渠、东大沙河、东孟姜女河等清淤疏浚工程建设，加快市区斜沟清淤整治。完成辛庄、人民胜利渠渠首等引黄口门改造，推进西孟姜女河等4座节制闸除险加固工程、卫河下游新建节制闸建设。扎实推进净土工程。以土壤污染综合防治先行区建设为契机，聚焦重点区域、行业和污染物，开展土壤污染治理与修复。推进重金属污染物总量减排，加强重点污染源管控，绝不能增加新的污染。加强农村农业面源污染防治，实现秸秆、农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。加强生态修复和保护。建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。加强地质灾害防治，狠抓矿山开采秩序整顿，加强矿山环境治理与修复。坚决整治河道非法采砂，恢复河流自然生态。实施“32231”林业生态工程，抓好沿黄、卫河、南太行三个生态景观带建设，加快凤凰山和凤泉湖山水林田湖草一体化生态城、延津县主题森林城建设，强化黄河湿地鸟类、太行山猕猴两个自然保护区管理提升，打造封丘、获嘉、凤泉（含牧野区王村镇）三个花卉苗木基地，建设好国家储备林基地，构筑生态发展屏障。完善环保治理体系。严格落实“三个体系、三个机制”，建立严格的源头严防、过程严管、后果严惩制度。完善生态文明建设考核机制，推进生态环境损害赔偿制度改革，健全信用评价、信息强制性披露等制度，强化排污者责任，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （六）严控化解各类风险。强化底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险。突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销。开展非法集资“案件处置兑付攻坚年”活动，最大限度挽回群众损失。综合利用资产管理、并购基金、不良贷款处置或回购等方式，加强与中原资产管理公司的合作，探索经验、总结方法、形成示范，逐步化解担保链风险。防范化解政府债务风险。开展政府债务审计，严格控制增量，稳妥化解存量。加强融资平台管理，新乡投资集团资产规模力争突破300亿元。树立经营城市理念，加强土地储备，增强自我增值、自我积累、自我投入、自我发展的能力。防控企业经营风险。利用政府可控资源，调动信贷投放的积极性，促进金融与实体经济良性循环。落实主办银行制度，发挥债权人委员会作用，对有市场、有效益、有信用、有技术的企业，不压贷、不抽贷、不断贷。引导企业制定金融战略、创新战略、品牌战略，优化资产结构、债务结构，力争把企业负债率降到合理水平。支持瑞丰新材、科隆新能源、山水环境、天力锂能等企业上市，推动企业融资由以债为主向以股为主转变。防控房地产风险。加强土地市场监测，促进房地产供需总量平衡和结构优化。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，基本建成各类保障性住房1.3万套以上。坚持依法依规、先易后难，推进问题楼盘矛盾化解，全年解决问题楼盘存量70%以上。健全制度体系，防止产生更多的难了之案、难解之题。防控安全生产风险。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，全面做好治安、交通、消防等公共安全管理，强化安全隐患排查治理和专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”目标。严厉打击食品药品违法行为，争创国家食品安全示范城市。 （七）持续推进改革开放。深化重点领域改革。按照党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，稳步推进机构改革。持续打好国企改革攻坚战，全面完成国有“僵尸企业”处置工作，妥善解决债务处理、债权保护、资产处置、职工安置等问题；完成市属国有工业企业改革，做好“三供一业”分离移交等工作；推进企业产权结构、治理结构改革，建立现代企业制度；加强国有资产监管，加快由管企业为主向管资本为主转变。深化“放管服”改革，推进“三十五证合一”，全面实施市场准入负面清单制度，力争使项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，压缩企业开办时间，推进行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化农村改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年相关政策，保持土地承包关系稳定并长久不变；推进城镇和农村土地开发利用，加快农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；抓好农村综合产权交易平台建设，强化农业保险保障作用。统筹推进司法、户籍、医疗等制度改革。提升对外开放水平。深入推进“一招四引”，大力引进平台型、基地型、龙头型、集群型企业和项目，实际利用境内外资金增长5%以上。积极融入“一带一路”、中原城市群建设等国家战略，提升中欧班列（新乡号）运营水平，鼓励我市优势企业走出去。加强异地商协会建设。开展“回归工程”，吸引在外兴办企业的新乡籍人士回乡创业。全面落实“一招四引”优惠政策，对本地企业新建、扩建的，按招商引资项目同等对待。扩大文化、教育、旅游、体育、卫生等领域开放。 （八）切实保障和改善民生。全面完成省市承诺办理的实事。优先发展教育事业。落实《新乡市中小学校幼儿园规划建设条例》，推进第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园28所；完成卫辉市、延津县、长垣县义务教育发展基本均衡县创建任务，改造农村学校114所；加快普及高中阶段教育步伐，支持驻新高校发展，完善职业教育体系，深化产教融合、校企合作；支持和规范社会力量兴办教育；改善贫困地区义务教育办学条件，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。持续提高就业质量。加强政策扶持、创业培训，促进高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，妥善做好化解过剩产能和处置“僵尸企业”过程中下岗分流职工再就业工作，城镇新增就业7.35万人，城镇失业人员再就业1.6万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人。健全社会保障体系。完善城乡统一的居民养老保险、基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助等制度，扩大各项社会保险覆盖面，推进企业社会保险扩面征缴。开展健康养老示范工程，发展居家、社区和互助式养老，推进多种形式的医养结合。健全农村留守儿童、妇女、残疾人康复救助等服务体系。推进健康新乡建设。深化城市公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生医疗服务和医联体建设。加快中心医院东区医院、儿童医院、平原医院等重点项目建设。新建、改扩建一批县级医院、妇幼保健和疾病防控机构，提升基层医疗服务水平。启动实施中医药传承创新工程，发展中药材种植产业，重振百泉药交会品牌。加快平原体育中心建设，完善基层体育设施，开展全民健身活动，增强人民体质。推动文化发展繁荣。践行社会主义核心价值体系，开展群众性精神文明创建活动，推进“八大环境”建设，争创国家信用试点市。加强基层公共文化设施建设，提升文化惠民工程效能。制订文化产业发展规划，繁荣文艺创作，谋划实施一批文化产业园、文化产业项目和文化标志性工程。实施最严格的文物保护制度。加强网络建设治理，营造清朗网络空间。推动社会治理创新。加强和完善城乡社区治理。完善信访工作机制，加强诉调对接，解决好群众合理合法的利益诉求。推进应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。支持群团组织更好开展工作。落实好党的民族、宗教和侨务政策。加强人防设施保护管理，深入开展双拥共建，支持国防和军队建设。统筹做好统计审计、气象地震、史志档案、新闻出版等工作，促进各项事业全面进步。 （九）强化政府自身建设。坚持以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高执政能力和水平，建设人民满意政府。提高政治站位。树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，不折不扣贯彻执行党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。坚定“四个自信”，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，紧密结合实际，创造性开展工作。全面依法行政。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视公众监督和舆论监督，加强审计监督，确保各项工作在法律、法规框架内开展。严格规范政府行为，确保公正文明执法。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。加强作风建设。坚持“不忘初心、牢记使命”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。结合“敢转争”实践活动，聚焦项目建设、营商环境等重点领域，严厉查处各类懒政、怠政、庸政行为，推进行政效能提升、工作作风转变。各级各部门要站位全局，不上交矛盾、不推诿扯皮，以敬畏之心、带着责任对待工作和群众。完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，倡树勇于担当、踏实做事、不谋私利的良好政风。坚持廉洁从政。深入落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”变异反弹。支持纪检监察及司法机关严肃查处腐败案件，形成不敢腐的强大震慑；加强各项制度建设，扎牢不能腐的笼子；坚持廉政教育，筑牢不想腐的防线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取，努力为中原更加出彩增光添彩，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【洛阳招商】洛阳上半年生产总值增速全省第一 经济发展质效双升

  2019年上半年，洛阳市经济运行稳中向好，实现地区生产总值2315亿元，同比增长8.3%，增速位居全省第一。招商引资成果丰硕，产业结构持续优化，服务业领跑增长、工业转型升级、内需动力增强等态势凸显，经济发展韧性与活力显著提升。 （一）服务业领跑增长格局巩固。洛阳市服务业增加值增速保持全省领先，连续16个季度成为经济增长的首要拉动力。现代服务业加快发展，金融、科技服务、文化旅游等领域业态创新活跃，推动服务业结构向高端化、专业化升级。生产性服务业与制造业深度融合，物流配送、研发设计等配套服务能力提升，为实体经济发展提供有力支撑。服务业的持续领跑，进一步优化了洛阳市经济结构，增强了发展的稳定性和可持续性。 （二）工业转型升级步伐加快。洛阳市规模以上工业增加值同比增长8.1%，增速较上年同期提升0.4个百分点，工业经济呈现稳中有进态势。高新技术产业表现突出，增加值同比增长18.3%，占规模以上工业比重达41.5%，成为拉动工业增长的新引擎。装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业集群发展态势明显，传统产业通过技术改造和数字化转型焕发新活力，工业发展质量和效益不断提升。 （三）内需驱动作用持续增强。社会消费品零售总额增速快于固定资产投资1.1个百分点，连续13个月领跑内需增长，消费对经济增长的基础性作用进一步巩固。城乡消费市场协同发展，新型消费模式快速兴起，品质消费、服务消费需求不断释放。固定资产投资同比增长9.9%，民间投资、工业投资分别增长9.0%和9.2%，投资结构持续优化。重大产业项目、基础设施项目加快推进，为经济发展注入持久动力。 （四）发展环境与民生福祉同步改善。洛阳市税收收入达135.4亿元，完成预算的53.8%，同比增长6.1%，财政收入质量稳步提升。全口径减轻企业税负24亿元，减税降费政策精准落地，有效激发了市场主体活力，营商环境持续优化。居民人均可支配收入12892元，同比增长8.9%，城乡居民收入差距进一步缩小。其中，城镇居民人均可支配收入18613元，农村居民人均可支配收入7066元，分别增长7.8%和9.2%，民生保障水平不断提高，发展成果更多惠及城乡居民。

  2025-07-16

• 【郑州招商】郑州海关一季度签发1.78万份“国籍证明”赋能外贸企业发展

  2020年一季度，郑州海关积极推进原产地证书签证改革，通过优化签证流程、创新服务模式，共签发各类原产地证书1.78万份，签证金额10.16亿美元，为河南外贸企业复工复产提供政策支撑，同时助力招商引资环境持续优化，推动外贸经济平稳运行。 （一）创新签证服务模式，提升通关便利化水平。疫情防控期间，郑州海关针对原产地证书办理需求，推出线上线下融合服务举措。对于需提供证明材料的企业，允许通过线上平台上传电子文档，实现材料审核“零接触”；确需现场办理的业务，采取电话预约机制，推行“即办即走”服务，减少企业人员聚集风险。通过流程再造和技术赋能，原产地证书办理效率显著提升，为企业节省了时间成本，保障了外贸订单顺利履约。 （二）聚焦自贸协定落地，释放政策红利惠及企业。作为货物进出口的“经济护照”，原产地证书在享受关税减免方面发挥重要作用。该季度，郑州海关向已生效13个自贸协定的24个国家和地区签发自贸协定原产地证书1.19万份，货值6.13亿美元，相关出口货物可享受国外关税减免约4亿元。自贸协定原产地证书的高效签发，有效降低了河南出口产品的国际市场准入成本，增强了本地企业在海外市场的价格竞争力，推动机电、化工、农产品等优势产业扩大出口规模。 （三）推广自助打印服务，实现“足不出户”办签证。郑州海关大力推广原产地证书自助打印模式，企业通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”平台即可完成证书申领、审核、打印全流程操作。以河南安彩高科股份有限公司为例，该企业主营光伏玻璃出口，产品主要销往韩国，原产地证书办理需求大、时间要求紧。郑州海关所属安阳海关指导企业运用自助打印系统，累计为其办理证书104份，确保货物及时通关。2020年一季度，郑州关区共有441家企业通过自助打印方式获取原产地证书6976份，自助打印比例达71%，“零见面”签证模式成为企业办理业务的首选方式。 （四）强化企业帮扶力度，助力外贸主体稳定发展。郑州海关结合“万人助万企”活动，通过线上政策宣讲、一对一辅导等方式，帮助企业熟悉原产地规则及签证流程。针对中小微外贸企业，提供专人对接服务，解决证书申领过程中的疑难问题，确保企业充分享受政策红利。原产地证书签发量的稳步增长，反映出河南外贸企业生产经营逐步恢复活力，也体现了海关部门在稳外贸、稳外资工作中的积极作为，为地方经济高质量发展注入了动力。

  2025-07-16

• 【南阳招商】南阳1.19亿元贴息资金撬动创新企业发展新引擎

  2020年，南阳市完成第一批创新发展贴息资金项目评审，拟安排近1.19亿元财政资金，撬动银行机构投入科技贷款36亿元以上，支持81家企业的87个项目，通过政策引导强化科技创新支撑，优化招商引资环境，为创新企业发展装上动力引擎。 （一）政策引导金融活水创新动能持续增强。为扩大科技创新规模，引导金融机构加大对企业科技创新的信贷投入，南阳市于2017年设立企业科技创新贷款贴息资金，首批安排财政资金5000万元。政策实施首年，当地就有51家企业获得支持，撬动银行机构投入科技贷款15亿元以上，为企业创新发展提供了早期资金支持。随着政策的持续推进，到2020年，该政策已进入实施第四年，资金引导作用不断增强，撬动金融资源的规模显著提升，为区域创新生态构建奠定了基础。通过财政贴息的方式，南阳市有效降低了创新企业的融资成本，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果向现实生产力转化，形成了支持创新发展的长效机制。 （二）聚焦重点领域精准滴灌企业发展。南阳市创新发展贴息资金专项重点支持科技和经济社会创新发展的关键领域，以高新技术产业培育、传统产业技术创新、科技成果转化及产业改造升级为主要方向，推动企业实现技术突破和转型升级。在2020年第一批通过评审的项目中，西峡县众德汽车零部件有限公司的年产20万只涡轮增压器项目是传统产业升级的典型案例。该项目获得211万元贷款贴息支持，企业负责人表示，受疫情影响，企业在产业转型升级关键阶段面临资金压力，贴息贷款的注入有效缓解了困难，为自主创新和科技成果转化提供了有力支撑。此类支持不仅帮助单个企业渡过难关，更带动了相关产业链的技术升级，提升了区域产业竞争力。 （三）完善政策机制激发创新主体活力。南阳市创新发展贴息资金项目评审采取分批次推进方式，2020年评审工作分为两批开展，通过规范流程确保资金精准投放。该政策通过财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，不仅降低了企业融资成本，还引导金融机构建立服务科技创新的长效机制，形成“财政引导、金融跟进、企业受益”的良性循环。随着贴息资金规模的扩大和支持领域的深化，南阳市创新企业群体不断壮大，科技创新对经济增长的贡献率逐步提升，为区域招商引资和产业结构优化升级提供了持续动力。通过持续优化政策实施细则，南阳市进一步提高了资金使用效率，确保贴息资金真正流向创新需求迫切、发展潜力大的企业，为打造区域创新高地注入了强劲动能。

  2025-07-16

• 【郑州招商】河南省技术合同成交额飙升凸显科技创新活力

  2021年上半年，河南省科技创新领域传来捷报，全省技术合同成交额呈现爆发式增长态势。据全国技术合同登记系统统计，河南省在招商引资和技术转移方面取得显著成效，技术输出与吸纳规模双双突破历史新高。这一成果充分体现了河南省科技创新能力的快速提升和科技成果转化体系的持续完善，为经济高质量发展提供了强劲动能。 一、技术交易规模呈现跨越式发展 河南省技术合同成交额在2021年上半年达到236.64亿元，较同期增长超过3倍。技术合同登记数量达5489项，显示出科技创新主体活跃度显著提升。在技术吸纳方面，河南省共签订6150项技术合同，成交总额329.94亿元，实现翻倍增长。这种技术输出与吸纳的良性互动格局，反映出河南省正逐步构建起开放协同的创新生态系统。 二、重点领域技术交易引领增长 从技术领域分布来看，城市建设与社会发展领域以57.17亿元的成交额位居榜首，占全省总量的近四分之一。环境保护与资源综合利用领域异军突起，以47.99亿元成交额位居第二，显示出绿色技术需求的快速增长。先进制造领域以42.35亿元位列第三，凸显河南省制造业转型升级的强劲需求。特别值得注意的是，环境保护与资源综合利用、新材料及应用、现代交通三个领域增速最为迅猛，其中环境保护领域同比增长近13倍。 三、政策环境优化激发创新活力 河南省通过完善科技创新政策体系，持续优化技术交易环境。一方面加强技术转移体系建设，推动高校院所科技成果转化；另一方面强化企业创新主体地位，促进产学研深度融合。这些举措有效降低了技术交易成本，提高了科技成果转化效率。技术合同登记制度的完善也为科技创新提供了更好的制度保障，促进了技术要素的市场化配置。 四、区域创新格局加速形成 从技术交易数据可以看出，河南省正在加快构建多层次的区域创新体系。郑州、洛阳等中心城市发挥创新辐射作用，带动周边地区协同发展。各地市结合自身产业特色，在细分技术领域形成差异化竞争优势。这种区域协同创新格局的形成，为河南省建设国家创新高地奠定了坚实基础。 五、未来发展前景值得期待 技术合同成交额的快速增长，预示着河南省科技创新正进入加速发展期。随着科技创新政策的持续发力和技术市场体系的不断完善，河南省科技成果转化效率有望进一步提升。下一步，河南省将继续深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，完善技术转移服务体系，推动科技创新与产业升级深度融合，为经济高质量发展注入更强劲的科技动能。

  2025-07-16

• 【鹤壁招商】以四个先行区建设为引擎 晋中市开发区推动高质量发展迈上新台阶

  2019年，晋中市开发区紧盯二星级产业集聚区目标，打造2332升级版，通过加快产业升级、科技创新、质量提升、营商环境四个先行区建设，持续优化招商引资环境，激发区域发展内生动力，推动经济社会高质量发展实现新突破。 （一）产业升级先行，构建现代化产业体系。晋中市开发区聚焦产业提质增效，制定企业综合服务包、小巨人企业扶持办法等激励政策，形成覆盖企业全生命周期的政策支持体系。围绕产品升级，引导企业加大研发投入，推动传统产品向高端化、智能化、绿色化转型；聚焦企业升级，培育一批具有核心竞争力的领军企业，带动中小企业协同发展；强化链条延伸，推动产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应；深化产业融合，促进制造业与服务业、数字经济与实体经济深度融合，实现产业结构优化和发展质量提升。 （二）科技创新先行，激活发展内生动力。以建设创新型园区为抓手，晋中市开发区全面落实创新驱动发展战略，加大科技创新支持力度，构建“政产学研用”协同创新体系。深入推进校企合作，与高校、科研院所建立长期稳定合作关系，共建研发平台和人才培养基地，促进科技成果转化应用。支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，提升自主创新能力。通过科技创新带动业态创新、管理创新、产品创新，培育新产业、新业态、新模式，实现创新活区、产业兴区、人才强区的发展目标。 （三）质量提升先行，打造区域品牌优势。晋中市开发区大力实施质量强区战略，引导企业树立质量第一意识。鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，提升行业话语权和影响力；支持企业申报各级政府质量奖及驰名商标，培育一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的品牌企业。对新导入卓越绩效质量管理模式的企业给予奖励，引导企业加强质量管理体系建设。鼓励企业运用质量认证方式提升产品和服务质量，营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围，以质量提升推动产业竞争力增强。 （四）营商环境先行，优化发展生态。晋中市开发区持续深化“放管服”改革，制定产业升级、科技创新等支持企业发展的政策办法，出台构建亲清政商关系实施意见、函评工作实施办法和政治体检暂行办法，规范行政行为，提升服务效能。深化县级干部联系主办银行机制，通过领导干部与金融机构常态化对接，帮助企业化解融资难、融资贵问题。完善人才引进激励机制，强化校企合作，搭建人才供需对接平台，降低企业用工成本。通过一系列举措，营造市场化、法治化、国际化营商环境，增强区域吸引力和竞争力。

  2025-07-16

• 【河南招商】河南省与阿里巴巴深化战略合作 共促数字经济高质量发展

  2023年，河南省人民政府与阿里巴巴集团签署战略合作协议，此次合作是河南省扩大对外开放、深化招商引资的重要举措，双方将发挥各自优势，在数字经济领域开展全面合作，助力河南打造全国一流大数据产业中心，培育区域发展新动能。 （一）战略契合：河南数字经济发展迎来新机遇。作为人口大省和网络大省，河南拥有丰富的人力资源和数据资源，发展数字经济具备坚实基础。近年来，随着郑州跨境电子商务综合试验区、国家大数据综合试验区等国家级平台成功获批，河南数字经济产业规模持续壮大，已成为中西部地区大数据及相关领域产业的投资热土。当前，河南正深入贯彻落实推动中部地区崛起工作座谈会精神，以开放包容的胸怀、改革创新的思维，着力推动数字产业化、产业数字化，加快构建数字经济发展新格局。阿里巴巴集团作为全球领先的数字经济企业，在互联网、云计算、大数据等领域拥有雄厚技术实力和丰富生态资源，双方战略合作的签署，将实现优势互补、资源共享，为河南数字经济发展注入强劲动力。 （二）合作领域：聚焦多维度协同发展。根据协议，双方将围绕数字产业化、产业数字化、数字政府建设等重点领域开展深度合作。在数字产业化方面，阿里巴巴集团将发挥云计算、大数据技术优势，助力河南建设高水平大数据产业中心，推动数据要素市场化配置，培育数字经济核心产业集群。在产业数字化方面，双方将共同推动河南传统产业转型升级，通过互联网平台、数字技术赋能制造业、农业、服务业，提升产业链供应链现代化水平。此外，在跨境电子商务领域，依托郑州跨境电子商务综合试验区优势，双方将深化在跨境电商生态建设、海外市场拓展等方面的合作，打造跨境电商发展新高地。郑州市政府也与阿里巴巴集团签署战略合作协议，将结合郑州国家中心城市建设，在智慧城市、数字政务、新零售等领域开展具体合作，形成省、市联动推进的良好格局。 （三）协同推进：构建合作落地保障机制。为确保战略合作协议有效落实，河南省与阿里巴巴集团将建立常态化沟通协调机制，加强顶层设计和统筹规划，明确合作重点和阶段性目标。河南省将为阿里巴巴集团在豫发展提供优质营商环境和政策支持，积极协调解决合作中遇到的问题，保障项目顺利推进。阿里巴巴集团将加大在豫资源投入，整合平台、技术、人才、资金等要素，推动合作项目尽快落地见效。双方表示，将以此次战略合作为契机，不断拓展合作广度和深度，共同探索数字经济发展新模式、新路径，助力河南在新一轮科技革命和产业变革中培育新优势、抢占制高点，为中部地区崛起贡献力量。 （四）发展展望：助力河南打造数字经济强省。此次河南省与阿里巴巴集团的战略合作，是双方顺应数字经济发展趋势、服务国家战略的重要举措。随着合作的深入推进，将进一步激发河南数字经济发展活力，加速数字技术与实体经济深度融合，推动河南产业结构优化升级。同时，合作将带动更多数字经济企业在豫集聚，形成良好产业生态，提升河南在全国数字经济格局中的地位。业内人士认为，此次合作不仅对河南数字经济发展具有重要意义，也为中西部地区数字经济合作提供了示范，将有力推动区域数字经济协同发展，为经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-16

• 【投资商丘】2018年商丘市政府工作报告

  2018年1月11日在商丘市第五届人民代表大会第二次会议上商丘市人民政府市长张建慧各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极对接“一带一路”和“三区一群”战略，紧紧围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真实施九大跨越发展行动计划和2017年行动方案，以重大项目建设为抓手，统筹推进各项重点工作，较好地完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）经济发展在扩量提质中不断优化。初步预计，全市生产总值完成2220亿元，增长8.5%左右。固定资产投资2230亿元，增长12%。一般公共预算收入128.8亿元，增长15.2%。社会消费品零售总额1030亿元，增长12.2%。城乡居民人均可支配收入16530元，增长10%，其中城镇居民人均可支配收入27490元，增长9%，增速居全省第1位；农民人均可支配收入10450元，增长8.8%，增速居全省第3位。主要经济指标均高于全国、全省平均水平，实现了“三个高于”的目标。产业结构持续优化，预计三次产业结构比为19.2∶40.6∶40.2，第三产业占GDP比重较上年提高1个百分点左右。新兴动能加快成长，新增国家级高新技术产业化基地1家，总数居全省第1位；新增国家级科技企业孵化器1家，总数居全省第3位；新增高新技术企业26家，总数居全省第5位。高新技术产业、六大高成长性制造业增加值分别增长13.1%、13.2%，占全市规模以上工业增加值的比重较上年分别提高1.5个、2.3个百分点。金振源电子税收突破1亿元，示范区财政收入突破10亿元，科迪集团产值突破100亿元。 （二）产业发展在结构调整中转型升级。以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”措施，坚决淘汰落后产能，5家“地条钢”制售企业全部依法取缔，25家扭亏无望企业和4家“僵尸企业”完成清理处置。通过大力调整产业结构，工业用电量由上半年的负增长，逐步填平回升，并保持稳定增长；工业税收同比增长25.3%。招商引资和项目建设取得新突破，全市新上3亿元以上项目59个，实际利用外资3.4亿美元，实际利用省外资金625亿元，利用省外资金总量居全省第3位。智能制造取得新突破，实施设备换芯、生产换线、机器换人，83家企业完成机器换人，6家企业被评为河南省智能工厂、智能车间，7家企业入选河南省智能制造试点；新落地的神火集团20万吨双零铝箔、永安纺织100万锭智能化纤纺、华晶金刚石等重大工业项目，符合智能化、信息化、绿色化生产要求，实现了工业总量提升和结构优化。现代服务业发展实现新突破，第三产业增加值同比增长10.5%，稳居全省前列。建成电子商务产业园区9个，阿里巴巴(商丘)产业带入驻企业1437家，综合排名居全国第12位，较前年提升了5个位次。快递业呈快速增长态势，业务量和业务收入分别增长56.0%、39.8%，总量分别居全省第3位、第4位。保税物流中心封关运营。金融业发展态势良好，平顶山银行、恒大寿险等7家金融机构落地，金融机构聚集度居全省前列。农业供给侧结构性改革取得新突破，建设高标准粮田60万亩，全年粮食总产136.2亿斤，居全省第3位，调整特色农业种植面积400万亩，调减玉米种植面积86.8万亩。柘城辣椒获国家地理标志产品保护，夏邑西瓜获批国家地理标志性农产品。流转土地225万亩，超过全市耕地总面积的四分之一。发展新型农业经营主体2959家，农业现代化程度和综合效益显著提升。 （三）脱贫攻坚在精准施策中扎实推进。紧紧围绕“6633”晋位争优目标，根据脱贫攻坚不同阶段、不同特点，采取不同措施，及时解决工作中的重点难点问题。按照新的标准，精准识别、精准建卡、精准立档，集中3个月时间，组织3万多名干部，忘我工作，吃住在村，走访79万户，精准建立了贫困档案，错评率、错退率均低于2%，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实基础。采取产业结构调整、养殖单元下乡、扶贫车间普及等扶贫措施，推动农业产业化龙头企业助力脱贫攻坚，科迪集团万头奶牛现代牧场和高老庄食品6个万头生猪扶贫养殖小区建成投产，拓宽了贫困户增收渠道。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，将8.6万建档立卡贫困人口纳入低保范围。建立了全面覆盖建档立卡家庭学生各个学段的资助政策体系。实施贫困村“九大工程”项目2321个、贫困户“六改工程”15.8万户，贫困村基础设施、生产生活条件和村容村貌发生重大变化。统筹整合财政资金30.7亿元，发放小额贷款47.8亿元，建成扶贫车间1034个，建成光伏电站323座，完成9.72万贫困人口稳定脱贫，200个贫困村退出贫困序列。健康扶贫走在全省前列，全省健康扶贫工作现场会在睢县召开；夏邑县、虞城县在全国脱贫攻坚考核巡查中得到充分肯定。 （四）环境质量在攻坚克难中不断提升。坚定不移贯彻落实省委、省政府坚决打赢环境治理攻坚战的各项工作部署，进一步完善环境污染防治的各项措施，环境质量持续好转，置换了发展空间，实现了环境质量与经济发展同步提升。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，秸秆禁烧实现了全市“零火点”，中心城区12月份实行机动车限行，广大群众积极配合，为“商丘蓝”做出了贡献。全市空气质量优良天数227天，较去年增加了36天，PM10、PM2.5分别下降10%、19.5%，其中PM2.5降幅居全省第2位。全省环境污染攻坚扬尘治理现场会在我市召开，道路保洁联合作业模式、渣土运输“两固定、四严格”措施、拆迁四步法等商丘模式、商丘经验在全省推广。及早动员部署，全面建立落实河长制，开展黑臭水体综合治理，实施局部打通、黑臭水体抽排、黑臭淤泥清理、排污口封堵、污水管网铺设、护坡治理等九大工程，清理长年积存的黑臭污泥220万立方米。2月份我市水质改善幅度居全国第9位，3月份居第6位，受到环保部表扬。中心城区9条内河水质大幅改善，基本消除黑臭水体。5个出境断面水质全部达标，达标率较上年提高33个百分点。 （五）城乡面貌在百城提质中明显改善。坚持规划引领，完善规划编制体系，商丘市城乡总体规划顺利通过专家评审，6个县全部完成城乡总体规划编制工作。强力推进中心城区基础设施建设。实施了189条道路建设，主干道基本实现了连通，外环物流快速通道正在加快建设。日月湖、古城、高铁站周边片区路网建设有序推进。商合杭高铁开始铺轨，高铁枢纽换乘中心基本建成。“三环九放射”市域快速通道5条道路开工建设。宁陵县荣获首批“四好农村路”全国示范县。着力推动“四率”提升。中电国际2×35万千瓦热电联产项目进展顺利，新增供热面积528万平方米，供热普及率提高18.8个百分点。实施天然气供应项目68个，保障了市区生产生活用气需要。启动新水厂建设、老旧管网改造和吴屯水库取水口上移工程，供水能力进一步提升。第八污水处理厂建成运行，新增污水处理能力10万吨。中心城区垃圾焚烧发电项目开工建设。实施公园、绿地项目128个，启动12个便民公园建设，新增绿化面积45.7万平方米，顺利通过国家园林城市复查。商丘历史文化名城保护规划通过专家评审，划定了古城保护的历史街区，明确了重点保护范围，对新认定的72处历史建筑和古树名木，实行挂牌保护，东南城湖清淤、城墙修复等工程有序推进，带动全域旅游加快发展，全年接待游客增长18.1%，旅游收入增长19.7%。百城建设提质工程成效显著，市县两级谋划项目1049个，完成投资313亿元。夏邑县天龙湖生态治理、民权县梦蝶会展中心二期、虞城县人民公园改扩建等项目取得重大进展，部分已经建成投入使用。全省百城建设提质工程现场会在我市召开，城市环境的变化增强了广大市民的认同感和凝聚力，提升了广大人民群众的幸福感和自豪感，受到了外来客商和广大游客的广泛赞誉，全市人民对商丘的发展更加充满信心。棚户区改造进展顺利，国家政策性融资到位200多亿元，全市实施棚户区改造11.6万套3142万平方米，置换出建设用地6万多亩，供应各类建设用地226宗1.2万亩，其中新建道路、公园、水系、输变电站等基础设施用地近6000亩，出让6000多亩，出让面积和收益分别增长69%和192%。盘活问题楼盘28个340万平方米，有力促进了房地产市场健康发展，稳定了市场预期。 （六）发展活力在深化改革中不断释放。破除不适应、不符合发展要求的体制机制，加快促进项目落地，激发民间投资活力，使体制更顺、机制更活、干劲更足。深化“放管服”改革。推进简政放权，取消行政许可、行政处罚等行政职权52项，是全省保留行政许可最少的省辖市之一。推进“双随机一公开”，推行“互联网+政务服务”，整合12345政务服务热线，优化了营商环境，提升了政务服务水平。推进商事制度改革，实现了“三十五证合一”和证照全程电子化，市本级取消各类证明事项216项，市行政服务中心被确定为国家级服务业标准化示范单位。全市新增市场主体6.98万户，总量达到33万户，同比增加15.79%。稳步推进财税金融和投融资体制改革。落实营改增政策，为企业减税9.5亿元。大力推进政府和社会资本合作，强化财政承受能力论证，从严筛选项目，全市共落地PPP打捆项目17个，总投资333亿元。发起组建了7支基金，总规模280多亿元，截至目前已到位资金96亿元，开创了多项地市级基金全省第一，有力支持了我市城市基础设施建设和产业发展。侯卫东官场笔记推进市容环卫体制改革，按照政府主导、市场化运作的模式，组建政府平台公司，通过政府购买服务和第三方评估的方式拨付财政资金，迅速壮大和提升了市容环卫队伍的实力和机械化水平。全面推进农信社改革，完善了法人治理结构，置换了不良资产，优化了股权结构，支持了地方经济发展。扎实推进国有企业改革。在全省率先完成驻商省属以上企业“三供一业”剥离工作。神火集团关停合并子公司37个，压缩管理层级30%以上，焕发出新的生机和活力，在全省煤炭行业中率先扭亏为盈。坚定不移推进路桥集团、市政工程总公司等国企改制和盐业体制改革。路桥集团勇于改革，创新管理，经营逐步好转。积极推进户籍制度改革，全市户口迁移实现了迁入地一站式办理，农业转移人口落户城镇10万人。扎实推进农村改革，大力推进农村土地“三权”分置和农村集体资产改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证；启动供销社改革和国有林场改革，为农业供给侧结构性改革注入了强大动力。 （七）民生福祉在强化保障中持续增进。认真办好省市重点民生实事，继续加大投入力度，全市民生支出369亿元，占财政支出的79.7%。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业6.6万人，完成省定目标任务的119%；农村劳动力转移就业7.3万人，是省定目标的159%。加快教育事业发展，超额完成省定“全面改薄”任务，新建、改扩建学校513所、农村寄宿制学校50所，89所公办幼儿园全部开工。市一高、一中新校区等项目进展顺利。商丘医专顺利完成搬迁。加强公共文化服务体系建设，深入实施“百戏进百乡”、农村公益电影放映等文化惠民工程，建成798个村级综合性文化服务中心，市文化艺术中心主体工程完工。加快医疗卫生事业发展，市第一人民医院儿科病房楼、市第四人民医院等项目建成投用，市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目开工建设。城乡社会保障制度实现全覆盖，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城镇居民医保财政补助标准人均提高30元，农村低保标准年人均提高190元，城市低保标准年人均提高360元，中心城区实现残疾人免费乘坐公交车。建成15家社区日间照料中心、600余所农村幸福院和一批社会养老机构，多层次、多样化的养老服务业格局正在形成。持续深化平安商丘建设，落实“三·五”基层工作日制度，深入开展基层矛盾纠纷排查化解活动，圆满完成党的十九大期间信访安全稳定工作任务，全市公众安全感指数达93.2%，居全省第3位。民权县荣获全国平安建设先进县。不断健全食品药品安全治理体系，确保了人民群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，狠抓安全隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，用“商丘好人”引领文明风尚。5人入选“中国好人榜”和全国道德模范候选人，“商丘好人”主题公园建成开放，永城市成功创建全国文明城市，柘城县获得创建全国文明城市提名城市，8家单位、学校、村镇荣获国家级文明称号，城乡文明程度明显提升。“七五”普法深入推进。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商解放军、武警和预备役部队为地方发展作出新贡献，军民融合深度发展，第八次蝉联省“双拥模范城”。对台、外事侨务、气象、史志、档案、统计、审计、烟草、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与商丘建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是底子薄，人均生产总值和财力与全国、全省平均水平相比还有较大差距。二是产业结构不合理，传统产业占比较高，科技创新能力不强，高端人才不足，高质量发展任务繁重。三是民生短板较多，文化、教育、医疗、养老等公共服务水平还需较大程度提升，脱贫攻坚任务艰巨。四是环境问题依然突出，大气污染防治、水污染治理、农村环境综合整治仍需下大力气。五是职能转变还不到位，一些政府工作部门还不能适应新时代新要求，缺乏应有的担当和开拓进取精神。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合商丘实际，落实好、推进好高质量发展，我们必须充分认识到，商丘当前的主要矛盾是发展不足和不充分的问题，不足主要表现为人均GDP和人均财力落后，不平衡是由于发展不足、不充分造成的，主要是城乡区域间发展的不平衡。破解这一矛盾，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、出台发展政策、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内在要求、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须制定和完善推动高质量发展的措施。以九大跨越发展三年行动计划为基础，以高质量发展为根本要求，制定推动高质量发展十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、社区建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足商丘资源禀赋，引导资源要素优化配置和高效整合，通过交通枢纽优势彰显区位优势，将劳动力优势打造成人力资源优势，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰退出落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，加快构建以黄河故道为主脉，渠相通、湖相连、林相接的生态系统，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是走创新驱动发展的路子。坚持以孵化器、众创空间等为创新创业载体，加快人才公寓建设，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在商丘创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极对接“三区一群”战略，着力发挥优势打好“四张牌”，按照市五次党代会提出的“四个总”工作要求，围绕“六区一中心”工作思路和“4233”奋斗目标，认真落实推动商丘高质量发展“一方案十专案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，强力推进国家区域中心城市建设，强力深化改革开放创新，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代商丘全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用省外资金增长7%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入高于经济增长速度；节能减排等约束性指标完成省定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下十个方面的工作。 （一）坚决打好精准脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重要前提，是实现第一个百年奋斗目标的重要标志。坚持把脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的战略地位，瞄准贫困群众精准帮扶，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，确保稳定脱贫。坚持精准方略。始终坚持精准扶贫精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。做好产业扶贫。加强1034个扶贫车间的建设和管理，引进适合本地发展的产业，实现扶贫车间由建设全覆盖到使用全覆盖。依托农业产业化龙头企业和农民专业合作社，支持乐为牧业等企业搞好养殖单元下乡，注重向边远贫困村倾斜。加快569个村级光伏发电项目建设进度，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道，实现多种扶贫措施对所有贫困户全覆盖。做足土地文章，加快贫困村土地流转，把土地资本转化为贫困户增收的重要来源；加大金融小额贷款扶贫力度，把小额贴息贷款作为贫困户发展产业脱贫致富的重要支撑。抓好健康扶贫。实施9种大病专项救治，推进家庭医生签约服务，全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”服务。完成贫困村标准化卫生室建设任务。推广睢县“防、服、减、保”健康扶贫政策和虞城县“四次报销”模式，破解因病致贫、因病返贫难题。统筹推进金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等扶贫措施，打好行业扶贫组合拳。注重扶贫同扶志、扶智相结合。根据贫困人口意愿，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富社会风尚，激发贫困人口脱贫致富内生动力。加强贫困村基层组织建设，发挥贫困村基层党组织战斗堡垒作用。到2018年年底，力争6个贫困县全部达到摘帽标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治，确保环境质量持续好转，让“商丘蓝”成为常态，让商丘的水变清，让商丘的生态更美好。打赢蓝天保卫战，巩固和扩大现有治理成效，持续做好大气污染防治工作，严格各项防控措施，落实绿色化施工组织方式，确保空气优良天数保持在210天以上，PM10、PM2.5浓度完成省定目标任务。突出水环境治理，完成城区内河水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，中心城区黑臭水体彻底消除。对宁陵县清水河、睢县利民河、虞城县中心干渠等重污染水体实施综合治理，县城黑臭水体基本消除。健全沱河、包河、惠济河等流域水环境质量改善机制，确保5个国控出境断面水质稳定达标。严格水资源管理，完成三义寨引黄渠首移动泵站和闫谭提水工程建设，实施吴屯水库清淤扩容，加强饮用水水源地保护，积极支持配合做好引江济淮工程前期工作，促进我市水资源可持续利用。全面开展土壤污染防治，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土壤质量。加强生态建设，完成黄河故道生态建设规划，巩固国家森林城市创建成果，继续实施生态廊道、农田防护林、平原沙荒造林、特色经济林等林业生态工程，全年计划造林10万亩以上。发挥黄河故道生态涵养功能，统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复工程，最终实现生产发展、生活美好、生态良好。 （三）加快先进制造业发展步伐。构建现代化产业体系，是量的扩张，更是质的提升。把加快先进制造业发展作为建设现代化产业体系的主攻方向，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，推动速度向质量转变、制造向创造转变、产品向品牌转变。按照《中国制造2025》的要求，制定企业准入标准，新上项目必须符合高端化、绿色化、智能化、融合化发展要求，提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。按照设备换芯、生产换线、机器换人的要求，整合资源设立产业发展基金和科技型中小微企业扶持基金，通过科技创新和“互联网+制造业”协同发展，对传统产业进行改造提升，推动存量实现提质发展，振兴商丘经济品牌，做优区域特色经济。按照节约集约土地的要求，制定产业项目投资强度和产出效益标准，强化用地规模管控，切实提高土地利用效率，建立健全节约集约用地长效机制。推进产业集聚区提质转型发展，突出抓好“四个五”重大产业项目，持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力。加快先进装备制造业园区发展，推动神火集团双零铝箔、海尔商丘工业园等一批大项目加快建设，实现增品种、创品牌、提品质的目标。夏邑县要确保印染产业园一期建成运营，以恒天永安智慧纺织项目为产业标准打造新型印染纺织产业基地。民权县加快北汽福田汽车装备和智能冷藏集装箱项目建设，带动提升制冷装备、冷链物流设备制造创新能力，推动产品智能化、自动化生产和升级换代。柘城县重点推进华晶金刚石二期项目，推动单晶向大颗粒宝石级产品发展，工业产品和钻石首饰并行提升。睢县重点发展安踏、特步、足力健等项目，进一步创建品牌、扩大规模，形成新的产能。虞城县加快推进电镀中心项目建设，确保科迪集团40万吨液态奶项目年内建成投产，在产业上创品牌、提效益。宁陵县加快推进LCD光电产业园项目建设，积极引进上下游及配套产业，促进产业转型升级。梁园区重点发展生物制药和医疗装备，形成集群集聚效应。睢阳区新材料工业园重点发展中建材光电产业园、国龙新材料等项目，培育新的竞争优势。力争柘城县、睢县、开发区晋升为二星级产业集聚区，虞城县、民权县争创全省“十强”产业集聚区。继续推进烟草转型升级，不断提高工作实效。促进酒业健康发展，重点推进张弓集团改制、九鼎葡萄酒公司重组、林河酒业帮扶和睢酒提质等工作，加快酒业结构调整和转型升级，重振商丘酒业辉煌。 （四）实施乡村振兴战略。推动农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展农村经济、社会、文化和生态文明，促进农村全面发展和繁荣。推进农业结构调整，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，新建高标准粮田50万亩，确保粮食产量稳定在120亿斤以上；大力发展生态、休闲、观光农业和都市设施农业，加快“三品一标”农产品认证，做优做强特色农业品牌，争创国家出口农产品质量安全示范区和国家生态原产地保护示范区，促进农业大市向优质农产品大市转变。扶持诚实人、福润等252个市级以上农业产业化龙头企业加快发展，积极推动土地流转，发展种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展，让农民参股，让农民受益，让农民的“钱袋子”鼓起来。全面提升农村基础设施，做好4个中小河流治理工程、引黄灌区续建配套与节水改造工程、38个贫困村农村饮水安全提升工程建设，建好、管好、护好、运营好农村公路，为加快推进农业农村现代化夯实重要基础。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，建立农民工返乡创业激励机制，发挥其在乡村振兴中的重要作用，在发展农产品加工和乡村旅游、休闲农业、农村电商等方面施展才华，带富一方百姓，为农村基层组织建设增添力量。持续开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，每个县选取30个试点，实现垃圾集中收集和污水集中处理，加大空心村和农村“双违”治理力度，改善农村人居环境。深入开展移风易俗，培育乡风文明，发挥乡俗民约、村规民约引领文明风尚的作用，真正让农民精神风貌好起来，让农村的文化生活丰富起来。 （五）积极发展现代服务业。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志。以服务业“两区”为载体，注重统筹协调、同步提升、同步发展，促进新型工业化和现代服务业深度融合，形成相互促进、互为支撑的良好局面。2018年，确保全市服务业“两区”完成固定资产投资、主营业务收入和税收增长全部达到20%以上。中心城区重点围绕高铁枢纽商务区、日月湖现代服务业集聚区、古城文化旅游创新创意区三大区域，加快引进高端现代服务业，形成不以实现土地价值为目的，而以培育产业为目标的现代服务业集聚区。高铁枢纽商务区重点实施高铁叠城绿轴项目，加快高铁商城、中州世贸商城等项目建设，促进红星美凯龙爱琴海购物公园、汇豫国际商城、大悦城等项目尽快开工建设，着力打造城市交通综合体、生活休闲体验综合体、文化娱乐综合体等，营造和引领新的消费热点。日月湖现代服务业集聚区重点实施会展中心、建业总部港、金融创新大厦、互联网新经济大厦以及豫东规划设计中心、绿地五星级酒店群、人才公寓等项目，吸引总部经济、科技研发、金融、中介等高端服务业入驻，成为我市重要经济增长极。古城文化旅游创新创意区力争完成城墙修复、城湖恢复、城郭再现等重点项目，展现“三位一体”的古城独有风貌，加快中山大街和东西大街修复以及文庙、城隍庙等工程建设，发掘古城历史文化品牌，讲好商丘故事，展示家风文化、忠烈文化、廉洁文化等传统文化，在体验中丰富群众精神生活，促进旅游产业发展，形成以古城为龙头的全域旅游，叫响“游商丘古都城，读华夏文明史”旅游品牌，实现风貌修复、生产生活并重、并行推进的目标。用“互联网+流通”的方式，加快商丘农产品批发市场、中原车城等传统商贸流通企业和市场升级改造步伐。积极发展跨境电子商务“一中心三平台”建设，建设市跨境电商运营中心和邮政跨境物流产业园、中部(国际)跨境电商园、商丘进口商品保税园区，引入国际知名跨境电商入驻，加强与小红书、亚马逊、天猫国际等国内外知名电商企业战略合作，推进跨境物流转型升级，培育跨境电子商务企业20家以上。推进阿里巴巴(商丘)产业带提质增效，力争年底入驻企业突破1600家。以豫东综合物流产业集聚区为重点，加快推进传化公路港二期豫东配送分拨中心和物流大数据中心建设，中原佳海三期、亿丰国际三期等项目建成投入运营，推动豫东综合物流集聚区进入省多式联运试点。 （六）推进城乡统筹一体发展。加快综合交通枢纽建设。围绕构建高铁普铁“双十字加放射”枢纽网络，确保商合杭高铁商丘段项目顺利建设，开工建设商合杭新区站站房工程，力争京雄商高铁商丘段上半年开工建设。做好商丘航空港规划，开工建设商丘机场，推进永城、民权通用机场前期工作。加快沱浍河航运工程建设。保障阳新高速商丘段项目施工环境。加快“三环九放射”已开工5条路的建设进度，做好剩余4条路开工前的各项准备工作。依托市域快速路网体系，各县(区)加快谋划和推进域内路网建设，以交通道路建设为切入点，促进城乡统筹一体发展。加强以高铁枢纽站为核心辐射带动周边区域的快速路系统及中心城区快速路系统的规划设计研究，早日实现周边区域和中心城区均可快进快出高铁核心区的目标。打通胜利路、长江路、宋城路，向东与虞城相通，加快推进商虞一体化建设；延伸民主路、南京路、北海路，向西与机场、宁陵相接。中心城区按照“干道畅通、支路成网、四率管网优先”的原则，实施112条道路及管网配套建设项目，做好梁园路、睢阳大道、归德北路等“十纵十横”中的8条主干道工程，加快跨商合杭、京九高铁5个立交工程建设，长江路跨京九立交桥建成通车，实施北海路古城西出口等3个高速出入口互通式立交建设，推进道北、日月湖和先进装备制造园区周边次干道和支路网规划建设，完成50个路口渠化、80个公交港湾建设任务，强化道路和路口通行能力，建设停车位3万个以上，缓解停车难问题。通过综合交通枢纽建设，将交通优势转化为资源优势，释放区位、土地、人力资源等优势，建设大枢纽，带动大物流，构建大产业，推动大发展。推动重大基础设施统筹布局。在全市统筹布局垃圾无害化处理项目，统筹布局10千伏以上的输变电站工程及配网建设，统筹布局热源建设，2×35万千瓦热电联产项目辐射中心城区和虞城县城、产业集聚区及周边地区。加快中心城区第 二、第六污水处理厂建设，铺设污水管网70公里，实施中水回用工程，做到管网全覆盖、污水全处理、中水全利用。加快碧源水务30万吨水厂建设。实施环形主管网建设及长江路中继泵站和新建路、丰源换热站工程，完成15条道路供热管网新建改造工程。加大燃气管道铺设力度，铺设改造管网100公里，供气总量1.7亿立方米，新增民用燃气用户3万户。启动三大综合性公园和三大湿地公园建设，确保12个便民公园、30个街头游园建成开放，增加绿地166万平方米。实施人民公园改造提升工程，使其与高铁站北广场、绿轴共同形成良好的城市景观，带动周边发展。加强海绵城市试点建设，在新建公园、小区中，建成120个海绵体，实现雨水循环利用，有效补充城市水源。全面实施全国文明城市创建暨百城提质三年行动方案，全面启动国家卫生城市创建，对照各项创建指标，完善设施建设。按照繁华有序、畅通整洁的要求，持续做好城市精细化、规范化、数字化管理，大力开展“厕所革命”和城市“四治”，新建公厕30座，持续实施背街小巷全面提升工程，加强城市交通秩序管理，营造人人动手参与、共建美好家园的良好氛围，推动城市综合环境再上新台阶。促进房地产市场健康发展。加快2017年度安置房项目建设进度，中心城区在已开工5.2万套、729万平方米的基础上，2018年再开工6.4万套、805万平方米；力争年内10900户、125.6万平方米建成入住，确保被征收群众早日迁入新居。3.2万套公租房年底前分配90%以上。2018年，全市计划实施棚户区改造项目41个，尽快启动改造和安置工作。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持居住小区功能配套完善的要求，适度加大住宅用地供应力度。大力推进租赁住房建设，规范租赁行为，适时推出限价商品房等措施，确保房地产市场平稳健康发展。加快示范区建设。坚持组团式开发、复合型建设的原则，推进开发区、物流集聚区、商务中心区“三大板块”建设，力争示范区固定资产投资、财政收入增速均保持在30%以上。努力将装备制造产业园建成以科技创新、先进制造、生态智慧为显著特征的先进制造业新城。市文化艺术中心建成投入使用，开工建设市图书馆、方志馆、市民中心和市委党校新校区等项目，完善城市功能。强化县城、镇区两大载体建设。坚持规划引领，加快永城区域副中心城市建设，做好县城城市设计，坚持新老并重，完善城区基础设施，促进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业以及市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的重要载体。加快推动重点镇建设，以综合交通建设带动乡镇发展，以产业发展带动就业增加，以医疗、教育和商业综合体建设完善功能。重点发展足力健幸福小镇、庄子文化小镇、石桥梨花小镇等为代表的特色小镇，使之成为农民就近转移就业的重要载体。依托历史文化遗存遗迹、自然禀赋、产业特色，梳理确定一批历史风貌特色村、自然风貌特色村、产业特色村等加快发展。 （七）全面深化改革扩大开放。进入新时代，改革开放的内涵更新、要求更高、任务更重。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平；通过扩大开放，倒逼企业转变生产组织方式，提升管理水平、产品品质和综合竞争力，为高质量发展夯实基础。推进全面深化改革。继续深化“放管服”改革，推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。积极推行“互联网+政务服务”，打造“一网通办、一次办妥”政务服务平台，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化商事制度改革，打造良好营商环境，进一步提升“三十五证合一”和证照全程电子化办理水平，建立事中事后监管清单，全面实施“双随机一公开”制度。清理废除妨碍公平竞争的各种障碍，进一步激发民营经济、中小微企业的活力和创造力，激发和保护企业家精神，构建亲清共融的政商关系。探索建立工业用地先租后让、租让结合、长期租赁等弹性办法，加快项目建设和产业发展；在适宜的区域探索按照被征用土地面积返还一定比例的建设用地，用于发展农村集体经济，增加被征地群众收入。推进国企改革攻坚，完成神火集团、路桥集团、市政工程总公司等改革改制工作。持续深化医药卫生体制改革，统筹推进盐业、价格等领域改革。持续深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度，让农户的承包权稳下去、经营权活起来，提升集体经营性土地资本价值，有效增加农民财产性收入；统筹推进国有林场、农场、供销社、农村信用社等综合改革，为农业农村优先发展提供保障。积极实施开放带动战略。创新招商模式，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户商丘，带动经济发展与产业结构升级。办好2018中国·商丘国际华商节，对外瞄准跨国公司和世界500强企业，对内紧盯国内行业领先龙头企业进行招商，充分发挥承接产业转移示范市的作用，引进一批具有资源整合力、产业带动力和区域影响力的项目。加快开放平台建设，积极争取河南自由贸易试验区异地共建区，依托商丘保税物流中心申建商丘综合保税区，推进铁路口岸查验区申建工作，与省电子口岸公司合作，大力拓展保税物流中心业务，扩充保税商品种类，建设进出口商品展销体验中心，争取更多优秀企业落户。 （八）坚持创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，必须紧紧依靠创新驱动来实现。深入推进科技创新。整合全市科技资源，以一区多园的形式，争创商丘国家级高新区，睢阳产业集聚区争创省级高新区。加大财政科研经费投入，发挥财政资金的引导作用，带动更多的企业建立工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等研发机构，用科技创新引领发展。力争新增省级工程技术研究中心6家以上，新增高新技术企业10家，新增省级创新型科技团队12个。发挥商丘科学院作用，加快技术、人才引进，推动高等院校、科研院所在我市设立分支机构和成果转化基地。认真贯彻专利法，支持鼓励发明创造，切实保护知识产权。创新投融资机制。推动金融机构回归服务实体的本源，创新思路、降低门槛、简化手续，拓宽票据、合同、设备等抵押贷款渠道，提高服务实体经济能力。研究出台支持企业主板上市的激励政策。加快政府融资平台市场化改制，形成集“借、用、建、管、还”为一体、完全独立、自主经营的市场主体，通过政府购买服务，使之成为政府特许经营的持有者、公共服务的经营者、公共产品的供给者和重点产业的扶持者，为城市建设和产业发展提供坚强保障。培育发展新经济。以提高供给质量、优化供给结构为主攻方向，推动互联网、物联网、人工智能和传统产业深度融合，改革先进制造业、现代服务业发展组织方式，提升产业发展水平。加快商丘大数据中心和颐高“双创”园建设，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，为高质量发展提供强大动力。创新引才聚才机制。实施更加积极的激励政策，通过培育中高端产业引进中高端人才，促进人才队伍向产业集聚、创新创业要素向人才倾斜，加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍，建设产业高地、创新高地。着力打造技术服务、成果交易、创新创业融资服务平台，在住房、就业、薪酬待遇、科研成果转化等方面制定出台支持政策，吸引专科生、本科生以及更高学历的人才来商丘就业创业，为推动创新发展提供强有力的智力支撑。 （九）加快公共产品供给。坚持以人民为中心的发展思想，在经济发展的同时，不断增加财政支出，办好事关人民群众切身利益的民生实事，努力在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”以及美丽商丘建设等方面取得新进展，不断满足群众对美好生活的需要。提高就业质量。继续实施全民技能振兴计划，开展职业技能培训，鼓励退役军人和科技人员等创业，以创业带动就业，年内新增城镇就业5.5万人以上。发挥创业孵化园区、高校科研资源和研发优势，为高校毕业生和在校大学生提供创业场地、补贴和指导服务。优先发展教育事业。做好中小学空间布局规划，完成“全面改薄”任务，推动义务教育均衡发展。开工建设市回民中学、市第一实验小学新校区，力争一中、一高新校区秋季招生。中心城区新建35所中小学，其中梁园区9所、睢阳区16所、示范区10所；加快寄宿制学校建设，确保县城建有23所寄宿制高中，所有乡镇建有12所寄宿制中学、23所寄宿制小学；中心村建有寄宿功能的小学，利用农村闲置校舍建设一批幼儿园。引导和规范民办教育发展，满足群众不同层次教育需求。支持高校发展，推动学科设置和产业集聚区主导产业用工需求相结合，把专业办在企业，把教室搬进车间，把车间建在学校，培养高技能劳动大军。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。建设商丘文化高地。深入挖掘商文化、火文化、汉梁文化等文化资源，保护利用好四平调、麒麟舞、泥人李等非物质文化遗产，引导发展民间工艺，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品集散区，建设豫东民间小吃精品区。继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程。大力推进全民阅读，建设书香商丘。编制好大运河遗址后续保护规划，启动宋国故城考古发掘工作，逐步建立隋唐大运河考古博物馆、古都城博物馆、火文化、民俗文化等具有商丘特色的博物馆体系，打造文化品牌，擦亮文化符号，增强文化自信。健全社会保障体系。继续推动全民参保计划，全面实施机关事业单位养老保险制度。深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算，全面实施先诊疗后付费结算机制。完善社会救助体系，全市建设100个社区服务中心，改造提升100所敬老院，建成1000所农村留守儿童之家。推进健康商丘建设。推进城市公立医院综合改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，积极推行分级诊疗和家庭医生签约服务。加快推进市中医院新院区、市传染病医院西院区等项目建设，推动市第一人民医院心血管、肿瘤治疗中心和神经专科医院早日开工建设。推动中医药事业振兴发展。积极应对人口老龄化，大力推进健康养老产业转型发展，在健康养老示范项目建设、医养深度融合取得新成效。积极开展丰富多彩、形式多样的全民健身运动，促进运动和健康同步发展。 （十）防范化解重大风险。在推进经济社会发展过程中，我们有更多的挑战需要应对、更多的风险需要防范、更多的困难需要克服，我们将增强忧患意识、风险意识、底线思维，努力争取把风险化解在源头，牢牢守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府性债务风险。严格控制债务规模，规范政府举债行为，严禁违规举债，使债务规模与经济发展水平、财力承受能力相适应。加强源头管理，将政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理，确保风险可控。做好非法集资和问题楼盘化解工作。加大防范非法集资宣传力度。切实维护群众的合法权益，完善处非工作长效机制，加强对担保公司、小额贷款公司、投资类企业、典当行等机构的监管，防止民间借贷风险向银行业体系传导，确保不发生区域性、系统性金融风险。总结问题楼盘处置经验，完善处置机制，拓宽问题楼盘融资渠道，引进有实力的大型企业，对问题楼盘进行投融资一体化建设，力争问题楼盘早日得到妥善解决。创新社会治理。推进共建共治共享，做好新形势下群众工作，认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。加强法律援助工作，让群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强社区建设，推进老旧小区和无主管楼院的提升改造工作。落实政治待遇、工资待遇、基本养老、医疗等保障，提高社区工作者工作积极性。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。推进平安商丘建设。建立立体化信息化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，积极开展食品安全市县创建，让食品药品更安全，让老百姓更放心。加强道路交通、建筑工地、消防等重点领域安全隐患排查，落实安全生产责任制，健全事故应急机制，坚决防范各类生产安全事故发生，确保实现“三下降一杜绝”的目标。继续推进全民国防教育、国防动员和国防后备力量及人民防空建设，支持驻商部队建设，积极开展双拥工作，争创全国双拥模范城“八连冠”，推进军民融合发展。加强精神文明建设，进一步叫响“商丘好人”品牌。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教工作。统筹做好统计、外事侨务、机关事务、史志、档案、防震减灾、气象、邮政、通信和对口援疆、区域经济合作等工作。 三、以党风带政风全面加强政府自身建设各位代表！党的十九大提出了新时代党的建设的总体要求和重大任务，是我们做好一切工作的根本遵循。全市政府系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新时代党的建设总要求，加快推进政府各项工作，努力建设人民满意的政府。 （一）提升政治站位。深入贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定跟着党中央令旗走，坚定执行党的路线，让党的各项方针政策在商丘落地生根、开花结果。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）增强工作本领。把法治思维贯穿政府工作全过程，自觉带头学法、带头用法、带头守法，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协和社会监督。完善政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实行政执法责任制，深入推进服务型执法。始终保持锐意进取的精神风貌，不断更新知识层次和思维方式，善于处理各种复杂矛盾，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性。 （三）强化责任担当。进一步弘扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，坚持开拓进取，强化责任担当，勇于改革创新。紧紧围绕重大工作部署和重点任务，加强调查研究，凝心聚力，真抓实干，确保取得实实在在的效果。按照“马上办抓落实”和“六位一体”工作推进机制的要求，认真解决发展中的新矛盾、新问题，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。 （四）做到廉洁从政。全面加强政府系统作风建设，自觉践行“三严三实”要求，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题。严格履行党风廉政建设责任制，坚定不移推进反腐败斗争，保证干部清正、政府清廉、政治清明。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以清廉的政风赢得群众的信任和支持。各位代表！新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启商丘现代化建设新征程而不懈奋斗！

  2025-07-16

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